县委组织部对村级组织换届总体形势的综合分析报告

目录/提纲：……
一、现任村级班子结构分析及运行情况
（一）村“六职”干部结构
（二）现任村“大三职”干部继任情况
（三）村“两委”主要负责人结构
（四）总体运行情况
二、本届村干部去留情况预估
（一）总体变动情况预估
（二）村“两委”班子大三职变动情况预估
（三）村“两委”班子小三职变动情况预估
三、本届村级班子换届形势研判
（一）乡镇党委重视度不够
（二）干扰换届选举因素多
（三）群众对党支部换届关注度低
（四）优秀村干部后备人选少
（五）村内历史遗留问题多
（六）外部干扰因素多
（七）部分现任村干部思想顾虑多
（八）部分现任村干部存在口是心非的现象
四、下步工作建议
（一）压实工作责任，增强抓好村级班子换届的紧迫感
（二）强化选举工作宣传力度，有序引导群众参与换届选举工作
（三）改进支部选举方式，提高群众参与度
（四）坚持综合施策，强化村级后备力量建设
（五）动员多方发力，妥善解决村内历史遗留问题
（六）强化正面引导，确保村级班子换届依法进行
（七）抓好服务工作，确保新老班子平稳过渡
……
中共**县委组织部关于对2016年度村级组织换届总体形势的综合分析报告

农村基层组织是我们党联系服务群众最直接、最前沿的桥梁和纽带。选优配强一届村级组织，工作好干三年，甚至影响今后相当长的一段时期。2013年，我们在总结2007年、2010年村级班子换届工作经验教训的基础上，坚持早谋划、早准备，认真分析形势、综合研究对策、抓好后备培养，实现了改革开发以来的第一次圆满成功。
但我们也清楚地认识到，由于受地域环境、历史背景、民俗文化、工作存量等因素影响，近年来，阿坝县村级组织换届选举工作并不是完全平稳顺利的。2010年的基层组织换届选举中甚至出现5个村罢选，20多个村委会主任任期集众上访、缠访。为切实掌握明年换届工作的主动权，我们把从2015年8月到2016年换届期间作为一个总体时间段，紧紧围绕村级班子换届这条主线，抓紧用好仅有的1年时间，坚持一线调研工作先行，下好先手棋，打好主动仗。采取县、乡、村、组四级联动的方式，从县纪委、组织部、统战部、团委、妇联、武装部、民政等部门抽调25名干部组成5个调研组，进驻全县21个乡镇（场）88个村（社区、分场）开展了为期2个月的村级班子运行情况评估调研工作，
并逐村制定整改提升和班子搭建初步方案，为选优配强新一届村“两委”班子，确保2016年度村级班子换届奠定基础。现就全县村级组织换届总体形势分析如下：
一、现任村
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优势，一方面积极与公司对接为群众提供工作岗位，另一方面动员群众到园区学技术，助农增收；**镇**等6个村“两委”会在维稳稳定等方面作用发挥明显。
二、本届村干部去留情况预估
在各乡镇（场）综合权衡现任村干部实际表现及本人意愿、群众意愿、工作需要等各方面情况，初步提出预估了换届去留情况。具体如下：
（一）总体变动情况预估。截止11月，全县88个村（社区、分场）528名村干部中，群众认可、组织满意、本人愿意继任的有387名，占73.29%；因工作不得力、组织不满意、群众不认可等原因拟离任的有38名，占总数的7.1 %；因年岁较高、身体原因、自已不愿继任的有50名，占总数的9.4%。可离任也可继任的有53名，占总数的10.03%。根据“大稳定、小调整”的工作思路，以上数据所反映的情况比较符合总体预想。
（二）村“两委”班子大三职变动情况预估。全县88个村（社区、分场）中，村支书拟继任的村有56个，占63.63%；拟离任的村有21个，占23.86%；可留可不留的村有11个，占12. 5%。村主任拟继任的村有61个，占69.31%；拟离任的村有16个，占18.18%；可留可不留的村有11个，占12.5%。村会计拟继任的村有62个，占70.45%；拟离任的村有17个，占19.31%；可留可不留的村有9个，占10.22%。村支书和村主任拟同时继任的村47个，占53.4 %；村支书、村主任、村会计拟同时继任的村40个，占45.45%。
（三）村“两委”班子小三职变动情况预估。全县88个村（社区、分场）中，村团支部书记拟继任的村有70个，占79.54%；拟离任的村有10个，占11.36%；可留可不留的村有8个，占9.09%。村民兵连长拟继任的村有70个，占79.54 %；拟离任的村有12个，占13.63%；可留可不留的村有6个，占6.81%。村妇女主任拟继任的村有68个，占13.64%；拟离任的村有12个，占77.27%；可留可不留的村有8个，占9.09%。小三职拟同时继任的村60个，占68.18%。
三、本届村级班子换届形势研判
为准确掌握、全面分析全县各村换届工作面临的形势，将各村面临的换届形势按照难易程度总体上划分为3大类，即一类村、二类村和三类村。一类村是指预计能顺利完成村级班子换届的村；二类村是指存在一些问题，但经过努力还是能较好完成换届工作的村；三类村是指存在问题较多，换届选举难度大且容易引发不稳定的村。经各乡镇（场）全面摸排，全县有一类村60个，占全县总数的68.2%；二类村27个，占全县总数的30.6%；三类村1个（**乡**村，该村因上一届村级组织换届存在遗留问题、村内群众间矛盾纠纷较多），占全县总数的1.2%。综合分析各村换届形势，全县绝大部分村能顺利完成换届工作。但也存在较大的隐患和风险，值得我们在思想深处重视它，在具体工作中纠正它。主要表现在以下几个方面：
（一）乡镇党委重视度不够。在走访中了解到，部分乡镇党委对村级组织换届准备工作重视不够，在换届准备工作中不够大胆，对整个换届准备工作掌控能力不强，以怕出现矛盾为由，不敢提前谋划，从而回避矛盾、规避问题。**乡党委在换届人选上缺乏主见，没有自己的主观意图，在问及村级后备干部队伍建设上，乡党委指出“两个村存在‘轮流坐庄’的习惯，现在暂无后备人选，要在换届选举前1个月才能确定正式名单”，抓村级后备干部队伍建设不力。**乡党委面对夺哇村群众发出的不同_和村“两委”主要负责人表现的不同态度，办法不多、措施不力，束手无策，甚至抱有听天由命的思想。**乡党委对村干部队伍建设掌控不力，对换届前的村情民意掌握不到位，导致俄休村现任村干部对乡党委、政府的各项工作不支持、不理解、不配合，甚至出现集体上访事件。**乡党委对村级换届工作客观上不分析，主观上存在盲目乐观和侥幸思想，对各村村情、重大矛盾纠纷、历史遗留问题、z-教等干扰换届的因素分析、研判不够，对各村换届基本形势分析统一用“经组织长期调研，收集民意，该村村级组织换届工作能够顺利完成”来敷衍。
（二）干扰换届选举因素多。在走访中了解到，受历史沿袭、居住集散程度、地域传统习惯等因素影响，部分农牧民群众缺乏大局观念，存在狭隘的家族、小组、教派意识，进而导致一些村在换届选举时按村民小组、教派等因素将六职干部候选人名额平均分配给各小组（寨子）的情况，甚至产生“轮流坐庄”的习惯。**乡**村、**村和**乡**村等形成了“不管是谁，不管履职情况怎么样，反正届满后都要换”的轮流坐庄习惯，现任村干部大局意识弱，在工作中，存在各管各组的情况；**乡下辖的3个村在换届选举时形成了“每组至少要有1名村干部”的平均主义思想；**乡查*村以寨子（小组）为单位推选村六职干部后备人选；**牧场**村由几个家族组成，在村级班子换届这样的大事面前，每个家族容易各自为政，因此，村民在投票选举时 ……（未完，全文共10981字，当前仅显示2612字，请阅读下面提示信息。收藏《县委组织部对村级组织换届总体形势的综合分析报告》）