干部培训讲稿：推进生态环境治理体系和治理能力现代化（上）

目录/提纲：……
一、环境问题的整体现状
（一）我国环境问题的现状
（二）人类面临的主要环境问题
二、生态环境治理体系的内涵
（一）治理与管理的区别
（二）治理体系的定义与范围
（三）生态环境治理体系
三、我国在生态环境治理体系建设方面的努力
（一）初步形成了生态环境保护的法律体系和基本制度
（二）生态环境行政管理_的“三大部门板块”
（三）两层四级的结构体系
（四）企业、公众和非政府组织的作用
……
干部学习讲稿：推进生态环境治理体系和治理能力现代化（上）
王学军 _大学城市与环境学系教授

非常高兴有机会能跟大家一起来探讨推进生态环境治理体系和治理能力现代化这样的一个问题。生态环境治理体系治理能力，应该是一个偏_的问题，希望能够通过这样的一种交流，使大家能够了解，这方面一些国内外的进展情况，我们下一步需要怎么去努力，把我们国家这一块的事情做好。

一、环境问题的整体现状

在谈国家治理能力，治理体系现代化这个问题之前，先把我们国家环境问题的整体的现状，简单的介绍一下，给大家一个初步的这样的一个概括。

（一）我国环境问题的现状

那么我们国家大体上环境现状，现在发展到一个什么样的程度呢？我想我用这么几点来给大家简单的归纳一下。

第一个就是我们国家现在环境整体的状况，可以看出来，一些的污染物排放指标，已经开始回落了。虽然说我们整体还在恶化，但是一些污染物的指标开始回落了，特别是像二氧化硫等等这样一些污染物。那么这些指标最近这几年有了一个比较明显的一个下降，当然了，这种下降我们说在整体上，我们环境仍然还在恶化这样的一个趋势当中。特别是这个结构性污染问题，现在比较突出。所谓的结构性问题，我想从几个方面来理解，一个就是说有一些污染物，它得到了比较好的控制，那么有一些呢，它的污染的严重程度还在进一步的恶化。另外不同行业的情况不一样，有些行业的污染控制的比较好，有一些行业控制的比较差一些。还有就是不同的地区，情况也不一样。有些地区可以说基本上已经跨过了污染的拐点，但是也有一些地区，由于产业结构等等一些问题，所它的污染还在继续恶化之中。

第二个特点，我们国家现在就是说，随着城市化这个过程的这个加速，城市的生活环境的污染越来越严重。我们国家的城市化速度是非常快的，大
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材料的环境问题。这些问题是很新的环境问题，它不断地在出现，比如说你在若干年以前，你恐怕不知道这个，关于纳米颗粒物的这样的问题。现在搞材料的人，他们研究出来很多很好的纳米材料，把这些纳米材料如果应用在各种的产品上，可以给我们带来很多的好处。但同时这些纳米材料如果进入到水体，如果进入到土壤，进入到其他的环境介质中，可能对生态系统，对人体健康带来什么影响，这些都是我们需要解决的，也需要我们的环境科学工作者来进行研究。

所以我归纳了一下，我们现在就是我们国家现在这个环境问题，它还是非常非常复杂的。这就需要我们在治理体系的设计上，要有一个很好的做法。

当然了，我们也可以说，自从上个世纪70年代以来，我们国家已经初步建立了生态环境的管理体系，但是存在的问题仍然是比较多的。这里边特别用了这个词叫做“生态环境管理体系”，我没把它叫做治理体系。因为确实我们现在的体系，把它叫做治理体系，还为时过早。等一会儿我要讲治理体系的特征是什么，那么它跟传统的管理体系有哪些差别？我想这些这个差别，以及治理体系这样一些特点，对于大家可能将来在我们的管理过程中，还是有一定的意义。不管你是做环境保护工作的，或者做其他领域的工作的，它都涉及到这样一个问题，也就是说，这个所谓的治理体系，不但有一个环境生态的治理体系，包括我们在政治、文化、社会，等等，经济，其他方面也需要治理体系这样的一个建设。

（二）人类面临的主要环境问题

那么这是从国内来看，从国外来看，我们包括全球其他地区这个环境问题，我这张片子也简单的列举了一下，我就不详细的说了，我们可以看到，这个问题确实是非常非常多。当然了，每个国家的情况不大一样，比如像在西方发达国家，他们的传统的环境问题，解决的还是比较好的。所以对于他们来讲，面临的是一些新兴的环境问题，比如说温室气体效应的问题，一些新的化学品出现，导致的一些环境问题，这是他们的一些特点。那么我们中国呢，非常特殊，我们传统的早期的一些环境问题，没有得到很好的解决。我们新的发达国家出现的一些环境问题，我们也有了，所以我们是一种叠加的问题。所以在中国，解决环境问题的难度更大，就是因为我们是一个叠加型的传统环境问题，跟现代的新型的环境问题叠加在一起这样的一个情况。

二、生态环境治理体系的内涵

（一）治理与管理的区别

好了，那么下面我们就来谈生态环境治理体系的问题。首先，我想简单的谈一谈，治理跟管理这两个到底怎么区别。因为刚才我们国家现在应该说还是一个管理体系，就不能说是一个治理体系。那么这两个到底区别在哪儿呢？这两个其实它是从这个英文词来的，大家看一下，治理它的英文单词叫做governance，管理叫做management。它们的区别主要有两个，第一个就是治理是多利益主体参与的特点，而管理主要就是我们政府行使管理权，那么它来管理企业，管理其他的一些事务。所以治理是多利益主体参与，就是政府、企业、公众，大家合力来解决我们现在所面临的问题。

1、多利益主体参与

那么怎么去理解这个问题呢？可以举一个小小的例子，比如说在环保上，我们都知道，政府做环境管理难度是非常大的。为什么呢？企业从自身的角度来讲，它是不愿意去进行大量的环境治理的，因为进行环境治理是要花钱的，那么你花了钱，就相当于增加了成本。这样的话，政府它为了保护公众的生命健康安全，它就要去监督企业来进行环境治理。所以，在传统的一个环境管理的体系下，政府跟企业的关系有点像警察跟小偷的关系，那么这个企业千方百计的想去排污，政府那么就要去监督管理，通过排污收费，通过环境监察等等手段来去进行管理。

所以在这种情况下，政府就特别的累，因为企业排污是防不胜防的，我们就看到很多很多的现象，比如说政府它经常会微服私访，就是到了这个企业去看，是不是有偷偷的排污。有的时候，在夜里边我们的政府派监察人员到这个企业去看，是不是在偷偷的排放大气污染物。甚至最近我们看到，政府曾经出动了无人机，来进行环境状况的一些调查，所以我们看到，政府就非常的累，因为它要监督企业，那么企业自己也会疲于奔命，千方百计的，就想方设法的减少这一块的成本。在这个多利益主体的情况下，企业、政府跟公众三者合力来进行环境治理，这种情况下，他们之间就变成了一个朋友之间的这个关系。在西方国家我们经常说这叫做partnership，就是伙伴关系。为什么会产生这样一种关系呢？其实大家也可以从另外一个角度想一想，那么企业它的生存其实最重要的还是一个信誉，就是你的产品你如果销售出去，你没有好的信誉是不行的。那么如果说你天天排放污染物，那么这样的话，如果你在老百姓的心目中你的形象就会变差了，所以在这种情况下，其实企业它也有某种程度上的一种动力，它愿意把环境治理好，因为治理好了之后，我是一个绿色工厂，我是一个环保工厂，我生产出来的产品是环保的，是绿色的，是健康的。这样的话，你的产品的市场占有率就会高，所以如果政府、公众和企业，三者合力来解决这样的一个问题。这种情况下就非常好了，这就是我们谈到的多利益主体参与的情况下，它就是一种治理而不是一种传统意义上的这个管理。这是其中的一个特点。

2、法的治理

那么治理的第二个特点，跟管理的区别，就是治理它是法的治理，而管理是用法来进行治理。这个呢我们用英文词来说呢，就是法的治理就是Rule of law，用法来治理就是Rule by law。这两个有什么区别呢？所谓的用法来治理，就是说法制定好了摆在那里，我把法来作为一个工具，来进行治理。这就非常像我们过去的管理的一种模式，就是政府部门，把法拿过来进行管理。那么法的治理是什么意思呢？它是说法本身来进行治理，那么法本身怎么能进行治理呢？因为在法里边，如果我规定了非常详细的程序，治理的程序。我规定了非常详细的部门的责任的划分，规定了非常详细的一些实体性的要求，那么这种情况下，法本身就可以进行完好的一种治理。

那么这种情况它跟用法治理的区别主要体现在哪儿呢？那么就是说，如果是用法治理，我们就会经常会发现，部门之间会有打架的现象，不同的部门之间，这个责任到底是谁的，那么这个权利到底是谁的？大家经常会抢权利，推卸责任，那么法的治理，当法有非常好的程序性的规定，有非常好的实体性的规定，有非常好的部门的职责的划分，法本身就在进行了治理。那 ……（未完，全文共14186字，当前仅显示3374字，请阅读下面提示信息。收藏《干部培训讲稿：推进生态环境治理体系和治理能力现代化（上）》）