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干部学习讲稿:推进生态环境治理体系和治理能力现代化(下)

发表时间:2017/4/25 15:17:45
目录/提纲:……
四、我国生态环境_存在的问题
(一)政府和市场职能错位,片面强调应用行政手段
(二)职能交叉重叠,“依法打架”现象普遍
(三)_地方事权划分不清,事权和支出的责任不匹配
(四)社会组织与公共参与制度不完善,参与渠道不畅通
五、生态环境治理体系改革方案
(一)实现指导思想的转变
(二)明晰产权,构建独立的资源和生态环境产权管理体系
(三)坚持按照生态环境物品和服务的不同公共属性,合理划分_与地方事权
(四)构建高效的自然资源监管、国土空间用途管制和生态环境执法监督体系
(五)形成独立的监测和监察体系
(六)形成针对若干特定资源和环境问题的综合管理_安排
(七)建立完善的法律法规体系
(八)推行生产者责任的延伸制度
(九)推进工业生态学
(十)完善PPP模式,引导社会资本提供环境公共物品
……
干部学习讲稿:推进生态环境治理体系和治理能力现代化(下)
王学军 _大学城市与环境学系教授

上半段我讲了两个大的问题,一个是我们关于生态环境治理体系,一些基本的概念,它的一些基本的特征。然后讲了一下我们国家最近这些年来,它的发展情况。下半段我想也讲两个问题,一个就是我们生态环境_它存在的一些问题,然后重点讲一下,未来我们改革的方向,因为_以来,我们新一届的领导非常重视这一块,就是生态文明这个_的改革,陆续出台了很多的文件。那么我本人也参与了这些文件的这个起草的工作,这方面也确实是有很多的想法,当然了也许像我刚才所说的,不见得在一届任期内能够做完,但是我想也是有一个长期的一个努力的方向。

四、我国生态环境_存在的问题

(一)政府和市场职能错位,片面强调应用行政手段

那么第一个我就想来简单的谈一下,就是我们国家生态环境_,它现在存在的一些问题。第一个问题,谈的就是政府和市场,它的职能的错位。相对来讲我们现在比较片面的强调,应用行政的手段,这个恰恰就是我们现在的管理_,跟我们的治理体系,它有区别的一个地方。我们现在过度的强调政府,作为一个比较强制的来进行这个管理。所以你看我们可以看到很多的这样一个现象,比如说这里边我们提到了,那政府它用行政审批等手段,这个来管理那些完全可以纳入市场交易的各种商业性的资产,资源资产,比如说对于各种建设用地的无偿地价的出让。另一方面,又热衷于对于公众性的、公益性的生态环境资源,实行商业性的经营,过度的追求部门和地方的这样一些资源的收益。

所以我们看到,就是在很多的领域,除了少部分领域之外,在很多的领域,行政管理制度占有压倒性的一个优势。然后我们看到一些财政性的,税收、价格等等这样一些措
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水法》,《水污染防治法》。都有相关的规定,这些方面导致了我们出现很多的问题。不光职责打架,包括我们拿到的一些数据,不同部门出来的数据,都不一样。那这就是使得我们这个最后的决策,制定决策就出现了很大的问题。这是我们谈到的这个第二个问题。

(三)_地方事权划分不清,事权和支出的责任不匹配

那第三个问题,就是_地方事权划分不清,事权和支出的责任也不匹配。_层面的法律和政策缺乏有效的实施的机制,所以现在你看到,就是_事权,_和地方共同事权,还有地方事权,它的边界至少在生态环境这个领域,我不知道其他的领域就各位从事很多工作的,有些方面确实它划分不是很清晰的。那么我们看到比如说这样在一些西方国家,那环境问题它划分的很精细,有些环境问题就交归由_政府来管辖。当然_政府管辖,并不是说_政府它没有手,伸到地方它就说说就完了,不是的。_政府它是有一些分支的部门,是深入到地方的。

那么它是有一个垂直的管理体系的,那么这个体系是一个完整的一个体系,它管理某些重大的环境事项。然后有些环境事项,它就交由地方来管理了,就完全放手了,就是由地方来管理。那么它是以地方自己有一套行政管理体系,它跟你刚才说到的那套_到地方的垂直管理体系是不一样的。这样的话我的职责划分的很清晰,将来出了事情,那么我找谁我是很清楚的,这是这样的一个情况。

现在我们这样的一种情况,我们说地方政府对所辖区的环境质量负总责,这样的一个要求,那这个要求落实起来就很困难,因为_地方的事权,如果你划分不清,特别很重要的一个问题就是,财力,财_的行使,也是有很大的一个问题。比如说你让我来负责这样的一个权利,让我来负责这样的一个环境,你这个质量的负总责。但是你没有给我一个相应的财力,那我们怎么样来负责呢?我们看到很多的国家,它一旦受以某一个部门的一定的权利,它必须由议会来批准,给你一定的财政,一定的资金。那么有一定的财力,你给我一定的权利,这两者配合起来,如果我没干好,你拿我是问,因为你给我了相应的财力,你给我相应的权利了,可是如果这两项没有匹配好,你再拿它是问。那么地方政府也会觉得很委屈,我这个权利和我的财力不匹配,你为什么要认为我应该为这个事情来负责呢?这样的话,他就会存在这样的一个疑问。

所以我们看到,这方面的问题比较多,就是_政府对于地方,是一个业务指导关系。这种业务指导关系到底是什么样的,确实的这样的一个、行政的这样的一个、监管的这样的一个关系,并不是很清晰。

另外即便是在地方的这样的一个政府的_框架内,地方的主要领导,他拥有决策权和执行权,地方政府里边的环境部门,对于它的环境的管理,也没有一个完全的一个绝对的权利。所以这样的情况下,当地方政府的主要的领导,面临着经济要发展,老百姓要就业,社会要稳定,环境要保护。这样的一些问题的时候,它要面临着一个抉择,这个时候怎么样去平衡这些问题,这就是我们现在的一个环境管理体系,面临着很大的一个问题,这是我们现在花了很多钱,但治理效果并不见得很好,出现了这样的一些问题。这是我们谈到的第三个问题。

(四)社会组织与公共参与制度不完善,参与渠道不畅通

第四个大的问题,就是社会组织与公共参与制度,还不完善,参与渠道不畅通。社会组织它的能力也比较弱,所以说这块的功能基本上还是,相对来讲还是比较差的。

我想这个组织,它现在的功能发挥的不是很好,很大的一个方面还是我们政府对它的支持的力度还是不够,跟这个有关。所以我想这一块将来我们从立法方面,从政府的知识方面等等,应该加强,所以这块也是很大的一个问题。

刚才我就从四个方面谈到了我们现在的这个管理体系,它存在着比较大的问题,那这个四个方面的问题,恰恰是是我们管理体系和我们将来的治理体系之间的一个差别,就是我们一个努力的方向。

五、生态环境治理体系改革方案

(一)实现指导思想的转变

下边重点来谈一谈,生态环境治理体系,将来要往哪个方向去走,它的改革方向是什么?那么我这里边谈的一些,实际上是写在最近这几年发的一些政府的文件里边,就是特别是关于生态文明,这样一个改革的一些方案的这些里边,这些方案我想我在这儿简单的给大家做一个介绍。

那么第一个我想一个很重要的方面,就是实现指导思想的一个转变,我们要想实现生态环境治理体系的现代化。必须要有一个指导思想的转变,这个指导思想的转变,我在生态化学领域里边,主要谈到了几点,我想这几点我不去细说,因为大家可能也了解一些情况。

第一个,就是从数字减排到以质量改善为纲的转变。过去我们在环保的领域强调减排,那么考核领导的是减排的一个量。那么这个要在未来的一个发展过程中,我们要逐步到一个以质量改善为纲的转变。也就是说,你减排了,虽然很重要,但是更重要的是我看到我们的环境质量到底有多大的改善。要让老百姓有获得感,这是一个更重要的东西。所以我们要为此建立一定的指标体系,来衡量我们到底什么叫做一个质量的完善。

第二个就是从浓度控制到总量控制这样的一个转变。

第三个就是从末端治理到全过程管理,和风险防控的转变。那就是说我们现在看到,刚才我提到,比如说像这个供应链的管理,等等这些。还有比如说前面我也提到,我们现在环境的很多的风险的这个出现的很多。地方政府有的时候一个环境的风险事件出现,有些当然不是一些环境事件本身的环境风险,而是由于环境问题所导致的社会的一个风险,比如说一个地方,它要建一个垃圾焚烧厂,那么很多居民对此表示一些不满意,那么就产生一些社会的事件,由于环境事件演变成了社会性的事件,这些事情也要有一定的防范,也要采取防范的作用。

第四点就是从单纯治理生态环境,到与节能减排,优化国土空间格局,产业结构调整,等结合起来转变。那过去我们做环保的人,那就是埋头的搞这个环保,那么将来我们要在五位一体这样一个框架底下,在生态文明的这个大旗底下,把生态环境的管理跟我们的节能减排、国土空间格局的优化、产业结构调整、循环经济、清洁生产,这样一些工作给它结合起来。这是一个大的一个转变,我想这些方面要值得我们将来去考虑。

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