干部学习讲稿：深化“放管服”改革 持续推进政府职能转变（上）

干部学习讲稿：深化“放管服”改革 持续推进政府职能转变（上）
任进 国家行政学院法学部教授

各位学员大家好，我是国家行政学院的任进教授，今天给各位介绍的题目叫深化“放管服”改革，持续推进政府职能转变。给各位介绍三个方面的内容，首先介绍这个党的十八大以来，我们国家推进“放管服”改革与转变政府职能的基本情况。第二，向大家介绍下一步深化简政放权，放管结合优化服务的主要任务。最后时间允许的话，谈一下推进“四项清单制度”。

一、“放管服”改革与政府职能转变的基本情况

先讲第一个问题，就是先介绍一下“放管服”改革与转变政府职能的基本情况。改革开放以来，我们国家非常重视转变政府职能的工作，一共经历过七次比较大的政府职能转变和行政_改革。党的十八大以后又继续深化行政_改革，把转变政府职能作为全面依法正确履行政府职能的重要基础。党中央对深化行政_改革非常重视，提出了明确的要求，2013年3月新一届国务院成立以后，按照党中央的部署，把深化行政_改革和转变政府职能作为先手棋和当头炮。注重转变政府职能先是提出推进简政放权、放管结合，2015年又提出要优化服务，所以简政放权、放管结合、优化服务，简称“”放管服”。各位可能还知道，在这一届国务院成立之初，也就是2013年的时候，国务院的部门审批一共有1700多项。投资创业、群众办事门槛高，手续繁、收费多、周期
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还有就是投资项目核准之前的这些前置审批，我们知道要投资一个项目往往有其他方面的一些前置审批。举一个例子，比如说投资一个项目你必须要拿到国土部门的土地预审，要拿到规划部门的规划选址，这些都属于前置审批，还要拿到环保部门的环批，所以你没有拿到这些前置手续审批，你就不能到发改委去核准。还有其他很多方面的，举一个例子，比如说你要成立一个公司，你这个公司要投资一个项目，你这个项目在落地之前有很多前置的审批，特别是土地、环评、规划这些方面的前置审批。投资项目的前置审批手续现在已经从五十项减到两项半，哪两项半呢？就是规划部门的规划选址和土地部门的土地预审。另外还有特重大项目的环境影响评价，就是两个半。因为不是所有的项目要经过环境项评价，只是特重大的投资项目，所以说我们简称叫两个半。原来这个投资项目的前置有五十多项左右，现在已经减到只保留两项半。而且核准和发改部门的核准实行网上并联办理，提高了审批的效率，这个是关于投资项目的简政放权。

再就是最大限度地减少对生产经营活动的许可。根据统计从2013年3月到现在2016年的5月，国务院取消和下放的行政审批事项是618项，占到原来审批事项的36%。我们知道2013年3月份国务院成立的时候，李克强总理向全国人大做的庄严承诺，在政府报告里面说本届政府要在本届任期内，也就是五年任期内，至少要取消和下放行政审批事项，就是要减少三分之一。我们前面说了本届政府成立之初行政审批事项是1700多项，三分之一这个目标已经实现了，我们已经取消和下放618项，已经超过了三分之一。而且我们用三年的时间完成了我们五年完成的任务，可以说是超额提前完成了任务，这是一个方面，主要是投资审批和生产经营活动的审批。

（2）商事制度改革

另外，第二个方面就是商事制度改革取得了明显的成效，商事制度就是公司登记，个体经营户登记这些制度方面。工商登记有先证后照，改为先照后证。各位都知道，证和照是企业进入市场的两把钥匙。照就是工商部门颁发的营业执照，证是相关行业部门发的许可证。原先开办一个公司要先证后照，也就是说要先取得工商部门发的营业执照之前，你要拿到这些主管部门的许可证。如果你事先没拿到主管部门的许可证，你就不能拿到营业执照。现在改成这个先照后证，也就是说开办一个公司，你先到工商部门拿到营业执照以后就可以从事一般性的生产经营活动。如果要从事需要许可的那些活动的话，还要到有关的行业部门去办许可证手续，这样一来也就可以使企业更快地进入到生产活动当中，可以从事一些一般性的生产活动，可以促进企业更好地取得市场主体资格的地位，来进行生产活动，这是一个方面。

再一个就是工商前置改成了后置，也就是说先照后证，这个先证就是前置工商登记的前置审批精简了85%。这个前置改后置，举一个例子，就是比如说办一个饭馆，办饭馆你必须要到县级以上食药监局拿到餐饮服务许可证。没有拿到餐饮服务许可证就不能拿到餐馆的营业执照，现在先照后证，先给你发营业执照，然后你再到食药监部门去办餐饮服务许可证，那么餐饮服务许可证就放到后面了，就改成了后置，先拿营业执照再去拿药监部门的餐饮服务许可证，这样有利于更好地激发市场的活力，给企业生产经营活动创造更好的条件。前置改后置分成这么几种情况，一个就是如果是属于企业经营自主权的事项不再做前置审批，取消了。再一个就是法律没有规定是作为前置条件的，一律不再作为前置。再一个就是法律明确规定是前置的，但是除了需要保留以外的，要通过修改法律来取消。再就是核准机关可以通过征求部门意见来解决的就不需要再设前置审批了。如果要保留的那些前置审批，那么要制定目录向社会公开。通过这几种办法使工商登记的前置，85%改成了后置。

另外，商事制度改革还有一个很重要的方面就是注册资本由实缴登记改为认缴。为此国务院提请全国人大常委会修改了公司法。实缴制就是过去的做法，就是企业营业执照上面写了多少注册资本，公司银行账户里面就必须要有相应数额的资金。一般企业到银行里面存钱，存钱以后由会计师事务所去做验资报告，然后你拿了验资报告到工商部门叫做登记，叫实收资本登记，这样才能拿到营业执照。所以这样做有一个不好的地方，占用了企业的资金，一定程度上抑制了企业的投资创业。钱放在银行里面又不能用，所以影响了企业的投资创业，占用了企业的资本。我们把它改成认缴以后，工商部门只需要登记公司认缴的注册资本的总额，不需要登记实收资本，就不再收取验资证明文件了。这样有利于企业盘活资金，鼓励投资创业。所以2014年3月份修改公司法以后就实行注册资本认缴登记，公司实收资本不再作为工商登记的事项了，这是一个。

还有是企业的年检，改成了企业年报公示，再就是全面实行三证合一和一照一码。三证合一、一照一码，如果对这个商事制度不了解的同志不一定知道是怎么回事，给大家讲一下。就是我们知道三证合一就是说如果企业到工商部门登记的 ……（未完，全文共10970字，当前仅显示2610字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：深化“放管服”改革 持续推进政府职能转变（上）》）