理顺政府与市场关系 推进大众创业万众创新

目录/提纲：……
一、理顺政府与市场关系是完善市场体系的关键
二、十八大以来，理顺政府与市场关系的主要改革
（一）行政_改革
（二）经济_改革
三、结合实际贯彻落实，理顺政府与市场关系
（一）以依法行政为基石推动法治政府建设
（二）以简政放权为突破口转变政府职能
（三）以公共产品提供为重点强化政府服务职责
（四）以建立公平开放透明的市场规则为抓手完善市场体系
（五）以修订政府定价目录为前提推进价格机制改革
（六）以保证生产要素_流动为目的完善要素市场体系
……
理顺政府与市场关系 推进大众创业万众创新

我国经济进入新常态后发展需要更多地依靠创新驱动。创新除了依靠政府主导，发挥举国_的优势外，目前更需要发挥来自民间的、草根的推动，更需要通过创业方式推动创新。因此，在_总书记对加快实施创新驱动发展战略提出明确要求，李克强总理多次强调要推进大众创业万众创新，打造发展新引擎的观点之后，国务院又出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，完成了“双创”工作的顶层设计。不过，这些设计要落到实处还需要完善的市场体系为前提。因为，大众创业万众创新需要市场主体的充分参与，是市场发展到一定程度后市场主体的自主选择。只有消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，建立一个公平竞争的市场环境，大众创业万众创新才有可能蓬勃开展、生机盎然。
一、理顺政府与市场关系是完善市场体系的关键
统一、开放、竞争、有序是市场经济的本质要求、是完善的现代市场体系的特点。统一就是全国范围内制度是统一的；开放就是市场主体能够_进入市场参与竞争；竞争就是市场主体是平等的、要素是_流动的；有序就是所有市场主体都必须服从统一开放的市场规则，如果违反就要惩罚。目前，我国有了初步建立起来的市场体系，但存在着五个方面的巨大缺陷。第一，它不是一个统一的市场。因为条块
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过公开接受全方位的监督，使政府机构做到法无授权不可为、法定职责必须为，从源头上解决了政府越位和缺位的问题。
2.主动放权、加强监管。政府主动放权是理顺政府与市场关系的前提，正是基于此，十八届三中、四中全会做出了新的安排：一是但凡价格能由市场形成的应该都交给市场，但凡市场和企业可以解决的都交由市场和企业解决，但凡社会中介组织能承担的职能就交给社会中介组织承担；二是大幅度减少政府对资源的直接配置，让市场对资源配置起决定性作用；三是深化行政审批制度改革，进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，但凡由地方管理更方便有效的经济社会事务就一律下放给地方和基层管理。同时十八届三中全会提出政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强市场活动监管。这样，政府既主动让权，释放了市场的活力，又避免管理缺位，防止“一放就乱”。
3.加强各类公共服务的提供。教育、医疗、社会保障、基础设施互联互通、制度等各类公共服务的提供不仅能为市场在资源配置中起决定作用提供环境和保障，而且能释放市场活力、提高人力资本的素质促进经济持续健康有序的发展。因此，十八届三中全会提出要努力加强各类公共服务的提供，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。十八届五中全会重申增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。2015年中央经济工作会议把加强公共服务的提供作为补短板的重要内容。
4.提高宏观调控的科学性和有效性。宏观调控是政府运用政策、法规、计划等手段对经济运行状态和经济关系进行调节和干预，保证国民经济持续、快速、协调、健康发展的必要条件。但之前，以保增长为主要目标、以增发货币、扩大投资等全面刺激政策为主的调控方式已不适应新常态的要求。基于此，中央政府这两年将宏观调控的目标转变为侧重调结构、转方式、培育新的增长点，将调控方式调整为区间调控与定向调控相结合宏观调控。当经济在合理区间运行的时候，不再推出全面的强刺激政策，而是瞄准经济运行中的突出问题出台微刺激政策精准发力。前者关注增长总量，后者聚焦结构调整，为经济发展不断增添活力与动力的同时确保经济始终处在合理区间平稳运行。
5.完善发展成果考核评价体系。地方政府之所以越位、缺位，一定程度上是在经济建设为中心的背景下，受到了以GDP为导向的考核机制的激励，所以，要从根本上解决政府越位、缺位的问题，让政府从越位的地方退出来、将缺位的补上，就必须完善政府发展成果考核评价体系。因此，十八届三中全会提出，要纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。
（二）经济_改革
1.实行市场准入负面清单制度。行政审批过多，使市场主体在前置审批上浪费大量的时间、人力、物力、财力，甚至在有些行业、领域设置弹簧门、玻璃门，导致市场主体不能平等的进入参与竞争，既浪费资源又制约市场活力的释放，不利于市场在资源配置中起决定性的作用。基于此，十八届三中全会提出实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。2015年10月19日国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，进一步明确了实行市场准入负面清单制度的总体要求、主要任务和配套措施，提出从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。这意味着，市场准入负面清单制度已完成了顶层设计，有了明确的时间表和路线图。
2.改革工商登记制度。工商登记门槛高、程序多、手续繁琐、历时长，在一定程度上制约市场活力的释放。为此，十八届三中全会以来工商登记制度进行了一系列的改革：一是理顺证照关系，由“先证后照”改为“先照后证”；二是把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制；三是在住所登记事项上，可实行“一址多照”、“一照多址”；四是从2015年10月1日始在全国全面推行“三证合一、一照一码”登记改革。这一系列的改革降低了市场准入门槛、简化了登记程序、缩短了登记时间、提高了登记效率，改善了营商环境，有效激活了社会的创业热情，使新登记注册企业数量呈“井喷”式增长。
3.实行统一的市场监管。规则统一、主体平等、社会征信体系健全是进行统一市场监管的前提。因此，除了实行市场准入负面清单制度外，十八大以来还从以下几 ……（未完，全文共6945字，当前仅显示2439字，请阅读下面提示信息。收藏《理顺政府与市场关系 推进大众创业万众创新》）