县检察院行政执法与刑事司法衔接的实践探索

目录/提纲：……
一、建立行政执法与刑事司法相衔接机制的实践
（一）强化业务衔接，推行信息共享
一是推行联席会议制度
二是建立案件移送长效机制
三是加强案件信息通报交流
（二）厉行高效办案彰显“衔接”实效
（三）加强学习借鉴增强协调互动
二、对行政执法机关移送案件过程中有关问题的思考
（一）行政执法机关案件移送不够主动
（二）各部门信息相对闭塞，信息沟通渠道不够顺畅
……
关于完善行政执法与刑事司法相衔接机制的实践与探索

随着经济发展势头的日益向好，各类社会活动空前频繁和活跃，经济领域的刑事犯罪也渐趋增多，行政干预与介入作为市场调节的“无形之手”，耳濡目染于具体经济活动，使得行政执法机关成了各类案件最前沿的“知风劲草”，诸多经济领域的案件往往是行政执法机关得窥先机、司法机关坐堂接报，两类机关虽处位、职责不同，而在打击违法犯罪工作中是统一的。根据国务院相关文件精神及省院的具体工作部署，##县院侦察监督科在院党组的领导下，对两法衔接工作进行了持续、不懈的实践与探索。

一、建立行政执法与刑事司法相衔接机制的实践

（一）强化业务衔接，推行信息共享

建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制，加强对行政执法机关移送违法犯罪案件情况的监督，是新形势下检察机关侦查监督工作面临的一项新课题。加强业务端口衔接，首当其冲是建立司法机关与行政执法机关的工作联系，自20##年9月，我院责成侦察监督科具体负责制定文本，与县
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况相互通报，有关行政执法部门每月向侦监科通报查处破坏市场经济秩序案件情况以及向公安机关移送涉嫌犯罪案件情况；侦监科每月向行政执法机关通报接收的立案监督、批捕等破坏市场经济秩序犯罪案件的情况。

（二）厉行高效办案彰显“衔接”实效

对行政执法机关移送公安司法机关立案的重大、疑难复杂的犯罪案件，我们坚持提前介入，引导侦查取证，同时对移交侦察后报捕的案件，在认真审核后，及时予以批捕，对偷、漏税、诈骗、违规操作致国有资产流失等涉案金额巨大的及时从快批准逮捕。对于行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件，有关单位或个人举报、或者群众反映强烈的，我们及时与行政执法机关协商，派员调阅、查询有关案卷材料，发现行政执法机关对应当移送的涉嫌犯罪案件不移送的，从专业角度，标明行政处罚之外的余恶漏罪，积极督促行政执法机关向公安机关移送案件，发现行政执法机关在办案中存在违法现象的，及时提出纠正意见并监督整改。对行政执法机关移送的犯罪案件，特别是隐蔽性较强、影响恶劣的经济类犯罪案件，我们及时介入、高效办理，一方面惩奸锄恶，维护了法律尊严，另一方面端正了群众尤其是行政机关的视听，更加坚定了业务衔接、案件移送的决心，使得高效办案与案件移送形成良性互动，从根本上促进两法衔接工作。如办理移送案件起或办理哪起有代表性的案子，立案监督起，说明行政执法机关移送案件呈逐年上升势头等。

（三）加强学习借鉴增强协调互动

通过已有联席会议、移送案件研讨等联络平台，我们经常与行政执法机关的执法人员联系，加强业务学习与交流，相互学习业务知识、业务技能，消除因专业、职责的不同而造成认识上的分歧，特别着力强化各参与单位案件联络员的相关法律知识培训，使其通晓两法衔接的社会背景、运行机制，明确案件性质与移送流程，能够为行政执法部门的领导提供基本的专业意见，在交流时，注重分析当前破坏社会主义市场经济秩序犯罪的新情况、新特点，共同制定相应对策。通过联合举办业务座谈会、工作经验交流会、业务培训班等活动，不断总结办案经验，提高业务水平，增进相互之间的理解和信任，进而提高了工作中的协调互动能力。今年6月中旬，我们针对以往工作所取得的经验与工作中存在的不足，与公安机关一起到工商、烟草等行政执法部门召开联席会议，一起进行现场分析和研究，就在今后的工作中如何更好地配合协作进行讨论，并形成了规范性文件《关于加强公安机关、人民检察院与行政执法机关工作联系的工作意见》，该意见对行政执法机关、公安机关及检察机关对涉嫌犯罪案件的查处、移送、受理、立案及立案监督等各个环节提出了较为明确的要求，为形成共同打击破坏市场经济犯罪案件的合力，具有较强的操作依据，取得了较好的效果。

二、对行政执法机关移送案件过程中有关问题的思考
近几年来，尽管持续推行行政执法与刑事司法的衔接，行政执法机关加大了相关案件移交的工作力度，使得一批破坏市场经济秩序的案件进入到司法程序中来，但由于行政执法与刑事司法相衔接的良好机制尚未有效形成，在实践中，尚需突破如下几个“瓶颈”：（一）行政执法机关案件移送不够主动。孟德斯鸠所说：“有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”。行政执法机关在行政处罚时掌握较大_裁量权，体现了一种权威，不愿轻易让渡这种权力，并且行政处罚往往采取罚款的方式，罚款数额与其自身经济利益或工作成绩紧密相关，因此有的行政机关基于以上部门利益驱动，往往对案件能罚则罚，一罚了之。基于多年司法实践，相对行政执法权，法律监督权仍是一个弱势权利，但检察机关是宪法赋予权利的法律监督机 ……（未完，全文共3772字，当前仅显示1905字，请阅读下面提示信息。收藏《县检察院行政执法与刑事司法衔接的实践探索》）