在全省安监局长座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、立即行动，积极作为，紧抓难得的历史机遇
二、突出重点，抓住关键，认真谋划好明年的工作
三、直面矛盾，攻坚克难，破解明年工作的难题
四、高度警醒，加大力度，坚决守住岁末年关安全生产底线
……
在全省安监局长座谈会上的讲话
（2016年12月27日）
（根据录音整理）

年底各项工作任务繁重，省局党组研究决定，把市州、直管县市安监局长请来，召开这次务虚座谈会，主要任务是，深入学习贯彻中央关于推进安全生产领域改革发展的《意见》，认真谋划来年安全生产工作，为全省安全生产电视电话会议和全省安全监管工作会议作准备，同时就打好全年安全生产工作收官战，为新一年安全生产工作起好步、开好局，进行再动员、再部署。
上午，各市州、直管县市局负责同志围绕会议主题，积极发言献策，大家都提了很好的建议；下午，省局各位领导也都结合分管行业领域，对明年工作谈了很好的意见。办公室、协调处会后要认真梳理，充分吸收，充实完善到明年的工作要点中去。下面，结合中央、总局部署和省委、省政府有关会议精神，综合大家的建议，我讲三个方面的意见：

一、立即行动，积极作为，紧抓难得的历史机遇
最近，中央发布了关于推进安全生产领域改革发展的《意见》，我们感到安全生产又到了一个非常重要的关口。抓好政策的落地，掌握难得的历史机遇，就可以把自己渡过河，达到一个新的境界。如何理解这些问题，我认为有三个方面。

第一要深刻分析形势，找准工作定位。“不谋全局者不足以谋一域，不谋当下者不足以谋长远。”作为安监人，作为安监引路人、当家人，最重要的就是要明确了解安全生产大势。作为安监局长，你要做好安监局的当家人；作为安委办主任，你要当好党委政府的参谋者。我曾经多次讲，“身在兵位，胸为帅谋。”党委政府安全生产重大决
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1022字，正式会员可完整阅读）……　
，安全生产也存在着严重的不利因素，仍然处在一个艰巨复杂严峻阶段。我们不能有丝毫放松，稍有放松很可能发生颠覆性的错误，产生颠覆性的后果。安全生产“三个不可估计过高”，“三个没有改变”，“三个不相适用”，这是不争的事实。
我认为，最大的问题还是没有扭住企业主体责任这个牛鼻子，没有扭住有效防范遏制重特大事故这个重中之重。其次，湖南安全生产付出了一代又一代人的努力，付出了多少人的心血和代价。
安全生产总是反反复复，看起来事故起数、死亡人数下降了，但是重特大事故始终是我们的软肋，不可控。很多同志说“安全生产要靠运气”，运气因素是有一点，但最关键的是安全生产“基础不牢，地动山摇”。安全生产很多地方有盲点、死角、漏洞、灰色地带，没有把控好。我们这些年来的改革和经济发展一定程度上是付出了生命和职业健康为代价的。比如，现在省局附近的高桥大市场，消防隐患很严重，人山人海，一旦起火，消防车都可能进不去。你说“安全大于天”，那就把高桥市场关了？但是关不了，这么大一个市场，全国物流集散地，涉及多少人、多少事。
那你总得有防范措施啊，没有办法的办法，就是把消防车摆在门口，一旦有起火或者什么突发情况，也可以紧急救援。这就是说，我们还是可以想很多没有办法的办法，看起来笨，但很实用。安全生产现在有两个非常难的问题：坚决遏制重特大事故和落实企业主体责任。在这样的关键时刻，作为湖南安监人，不能掩耳盗铃，自欺欺人。安全生产就是要按总书记、总理，特别是党中央国务院关于安全生产发展改革的意见，要坚持问题导向、目标导向来找准我们的定位。我们提出2020年要全面实现小康，建国一百周年要实现中华民族的伟大复兴，达到先进发达国家的水平。那么在安全生产领域，给我们的时间已经很有限了，我们要在这4年时间里实现湖南安全生产形势的根本好转，建成与富饶美丽幸福新湖南相适应的安全新水平，落实企业主体责任，有效遏制重特大事故，这也就找准了我们明年工作的定位，那就是，坚决贯彻《党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚决扭住企业主体责任这个牛鼻子，坚决扭住遏制防范重特大事故这个牛鼻子。
第二，要认真学习领会，武装思想头脑。思路决定出路。
现在党中央国务院特别重视安全生产，特别是总书记对安全生产有系列讲话，党中央国务院也出台了关于推进安全生产领域改革发展的《意见》。我觉得要想拿起思想武器为我所用，首先必须要认真学习、深刻领会、融会贯通。要把总书记关于安全发展的理念、系列讲话、党中央国务院的《意见》融进血液、渗进骨髓，成为我们安监人的行为自觉。现在我们整个安监队伍素质是不错，但是，是不是把总书记关于安全生产的理念作为根本遵循，是不是坚持了安全底线红线意识，是不是按照总书记要求的安全生产领域改革发展要求来推进工作？我看还远不是这么回事，我们有些同志还是讲一套做一套。所以，对于总书记的系列讲话，以及党中央国务院的《意见》，要认真学、反复学、深入学，特别是要带着问题和思考学。学习是无止境的，不但在座的局长要带头学，同时要安排全体机关干部职工学，还要通过党委中心组影响到我们党委政府的最高决策者，让他们自觉不自觉地统一到党中央国务院的要求上来，真正向总书记看齐，向党中央看齐。
所有的贯彻首先从学习开始，要首先形成理论上的认同，才会形成思想上的自觉，行动上的一致。所以首先强调一定要学，反复学。下一步，我们准备在全省安监系统开展学总书记系列讲话，学《意见》。我们要系统地安排，组织宣讲团宣讲，展开专题研讨，甚至对全系统干部进行必要地问卷考试。我们干部中有些对“五位一体战略”、“五大发展理念”、“四个全面”都搞不清，你要他怎么和党中央保持一致？不可能的。所以我们搞安全生产的同志，你对总书记关于安全生产有什么重要论述，有什么重要观点，包括《意见》6大章30条，到底讲了什么内容，你是不是都搞明白了，我看那还早得很。可以说建国以来60多年磨一剑，磨出了一个安全生产发展改革的《意见》，我们必须把这个作为安全生产的最高纲领。唐僧去西天取经，取得了真经后按经法来推行他的佛教理念。我们现在取得了这个“真经”，如果你不学，学了又没学懂，懂了又不会用，那怎么行呢？所以这个“真经”来了，你一定要学好念好，最后变成行为准则，我认为这就对了。

第三，要抢抓难得机遇，实现历史转折。安全生产一直在攻坚克难，爬沟过坎，但就是“春风不度玉门关”，总是在艰苦卓绝的斗争当中。如今改革改到了深水区，最后就是啃硬骨头。前三年各项改革顺利推进，现在把安全生产的改革摆到桌面上来了，可见安全生产领域的改革是个难题中的难题，安全生产当前面临的问题，正是一些硬骨头。为了出台这个《意见》，总书记亲自部署，中央深改组多次研究，花了一年多时间的调研，数十次易稿。国家安监总局按照深改组的方案又花了很长时间改来改去、不断完善，最后千呼万唤始出来。真正的文本出来以后，我感觉到与之前的文本有很大的改变。这个文本还是站在了全局的高度，目光长远，直面安全生产领域的矛盾和问题，坚持问题导向，致力于破解安全生产法制_机制的一系列重大问题。如果把这些问题解决好，我确实感觉到安全生产真的可以趟过急流险滩，可以渡过河爬过坎，达到一个新的高度和境界，安全生产很多问题可以迎刃而解。所以这个《意见》是安全生产领域纲领性的文件，具有里程碑的意义。第二个阶段的当务之急，就是要制定好湖南的实施方案。我们早就 ……（未完，全文共12062字，当前仅显示2869字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省安监局长座谈会上的讲话》）