我市工业园闲置工业用地清理工作情况专题调研报告

目录/提纲：……
一、全市工业园闲置工业用地清理工作进展情况和特点
1、组织领导有力
2、目标任务明确
3、工作方法得当
4、工作初见成效
一是强化了节约用地、集约用地意识
二是处置工作初见成效
三是促进了部分项目开工建设
二、工业用地闲置成因和当前清理处置存在的问题
1、国家宏观政策影响
2、考核机制不完善
3、工业用地取得成本低
4、依法管地不够严
一是工作进展不平衡
二是工作程序不规范
三是工作合力还不够
三、几点建议
（一）牢固树立科学发展的理念
（二）进一步加大闲置工业用地清理处置力度
（三）健全完善考核办法
（四）进一步健全完善工业用地管理的长效机制
一是规范完善招商协议
二是改变供地、用地方法
三是加快供地节奏
四是实行工业项目建设规划审批制度
五是依法规范土地出让金缴交行为
六是从严控制工业用地用途的改变
七是依法征收土地闲置费
八是严格工业项目用地的供后监管
……
我市工业园闲置工业用地清理工作情况专题调研报告

为详细掌握全市工业园闲置工业用地清理工作情况，根据市专项工作领导小组的安排，4月17日至23日，由市政府**副市长带队，组织市工信委、市国土局有关人员，组成调研组，对各县（市、区）工业园、**经济开发区闲置工业用地清理工作情况进行了调研。调研组采取“看、查、听、问”的方法，对各地上报并经市专项工作领导小组审批清理的闲置工业用地逐一实地查看，逐一对比八项资料，逐一核实相关数据。在此基础上，召开座谈会听取各县（市、区）政府、经开区管委会关于闲置工业用地清理工作情况的汇报，详细询问相关情况，取得了大量的第一手材料，并有针对性地提出了相关建议。

一、全市工业园闲置工业用地清理工作进展情况和特点

据各县市区和经开区管委会统计上报，截止到5月7日，全市各级工业园区报批土地面积***1.47亩，供地面积**4.84亩，实际利用面积**89.8亩，其中低效利用面积**亩。

对闲置工业用地的清理，市政府高度重视，从去年12月份起，就组织开展了全
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情况进行摸底排查，对照闲置土地核定标准，逐宗核准认定登记，建立“一地一册”处置闲置工业用地台账，确保工作有的放矢。在与企业反复沟通协商的基础上，确定“一企一策”的处置方案。

3、工作方法得当。在清理处置工作中，各级政府及国土部门始终坚持一个理念，就是以理服人，有情操作，依法处置。在对具体宗地的处置时，各地都尽可能地采取协议收回的方式进行清收，主动与用地者友好协商，宣传政策，体现公平、公开、公正的原则，最大限度地保护投资者的利益。如**市在处置**甬基实业有限公司94.81亩闲置用地时，按照企业当时取得的成本每亩加价2000元的相关费用予以补偿，顺利收回了该宗地土地使用权。**县采取对取得土地后的相关费用进行合理补偿，既让政府收回了1004.69亩闲置工业用地，又较好地维护了经济发展环境。*新县对**朝日钢结构建筑公司93.94亩闲置用地以协议价1236万元收回。

4、工作初见成效。一是强化了节约用地、集约用地意识。开展这次闲置工业用地清理处置工作，不仅收回了闲置土地，也有效地促进了土地管理法律法规的宣传，增强了全社会节约用地、集约用地的意识，政府完善了依法管理工业用地的措施，在改变供地方式等方面进行了有益的探索。二是处置工作初见成效。目前，全市已收回并已支付土地补偿款并注销土地证的40宗，面积53**亩，占上报认定数的53.28%，占目标任务数的53.79%。**、*安、**3个县市已初步完成市政府下达的目标任务。三是促进了部分项目开工建设。一些企业为规避闲置工业用地收回，承诺近期将加大投入，开工建设项目。调查时，**市已有5户供多建少企业开工平整土地，挖基础工程。

二、工业用地闲置成因和当前清理处置存在的问题

造成工业用地闲置，存在多种因素，既有主观的，也有客观的，既有企业行为，也有管理制度上的不足。归纳起来主要有：

1、国家宏观政策影响。部分项目在取得建设用地后，由于受国家产业政策调整、信贷政策变化和环保准入门槛提高等因素的影响，被迫停止项目建设。如**市建陶基地6户建陶企业因生产燃料由水煤气改天然气，导致企业生产成本增加，致使6个项目全部停建。

2、考核机制不完善。目前，在招商考核中，重形象进度，轻成本增长的倾向。一些地方招商引资对项目缺乏前期研究论证，没有把严项目引进、审核关，存在意向投资数额大、实际投资很小，造成“供而未用、圈大建小”等浪费土地资源现象。

3、工业用地取得成本低。虽然国家对工业用地最低地价有明确的政策规定，但有的地方在招商引资中，擅自出台了不合理优惠政策，导致工业用地取得成本低，客观上造成企业追求土地越多越好、越大越好。

4、依法管地不够严。一些地方政府部门配合不够，部门职能发挥不充分，相应的制度不完善，造成对一些项目用地规划的审查、审核不充分，产生了一些闲置土地。法律虽然对闲置土地的处置做出了明确的规定，但各地普遍执行不力，该征收土地闲置费的没有征收，该依法收回的也没有收回。

当前清理处置闲置工业用地存在的主要问题是：

一是工作进展不平衡。11个县市区现在只有3个县市基本完成任务，其余的县市区均没有按市政府的要求处置到位，有的工作量不足任务的25%。

二是工作程序不规范。对照市政府的规定，从调查的情况看，有的地方有的宗地清理资料不全，有的土地收回后，政府没有及时足额支付补偿款、注销土地证，造成难以认定闲置土地是否收回的事实。

三是工作合力还不够。县（市、区）虽然都成立了清理处置闲置工业用地领导小组，并明确了相关成员部门的工作职责，但有些单位工作不到位，主动配合不够，有的地方甚至是国土部门唱“独角戏”，没有形成工作合力。

三、几点建议

（一）牢固树立科学发展的 ……（未完，全文共3994字，当前仅显示2018字，请阅读下面提示信息。收藏《我市工业园闲置工业用地清理工作情况专题调研报告》）