在市委巡察机构培训会上的讲话

目录/提纲：……
一、巡视巡察工作的演变与发展
二、巡视巡察关键是发现问题
三、综合运用发现问题的科学方法和技巧
（一）查阅资料法
1、通过查阅资料发现党委主体责任和纪委监督责任不落实的问题
2、通过查阅会议记录发现机关、基层党建工作“三化”问题
3、通过查阅资料发现干部工作作风方面的问题
4、通过抽查发现干部个人报告重大问题不实，对组织不忠诚的问题
5、通过查阅干部档案资料发现“三龄两历”造假问题
6、通过查阅工程招投标等资料发现工程领域违纪违法问题
7、通过查阅干部提拔任用记录资料，发现违规用人问题
8、查阅有关账目发现违反规定财经纪律和腐败问题
（二）信访收集法
（三）征求意见法
（四）谈话沟通法
（五）明察暗访法
（六）借助外力法
1、信访技巧
2、谈话技巧
3、核实技巧
4、查档技巧
5、调研技巧
四、巡察应当注意的几个问题
1、严格党章遵循
2、严格挺纪在前
3、严格时间节点
4、严格问题导向
5、明确权限要求
……
在市委巡察机构培训会上的讲话

同志们：
很高兴，今天有机会与**市巡察机构的各位领导、同志们在这里就巡视巡察工作业务进行学习交流，共同研讨。说实话，虽然我参加巡视工作十多年，算是一个老兵，但是，面对十八大以来从严治党新常态，面对巡视工作新形势、新任务、新要求，面对巡察工作的新探索、新实践，我经常遇到的也是新情况、新问题、新挑战。我自己对巡视巡察工作规律的认识理解把握也只是皮毛的、肤浅的、初步的，今天在座的各位领导，许多同志比我有理论、有能力、有经验、有体会。那么今天在这里我主要以认真开展巡察工作，提高发现问题能力为重点，把我长期以来的一些工作体会，感悟收获，与各位同仁作一个不成熟的交流研讨。不妥之处，请各位批评指正。
一、巡视巡察工作的演变与发展
回顾巡视工作的发展历程，它始终都是党内监督的一项战略性制度安排。
早在1990年，党的十三届六中全会提出，中央和省区市党委可以根据需要派出巡视工作小组。1996年中央纪委第一次派出巡视组。2001年，中央纪委、中央组织部联合派出巡视组开展巡视。党的十六大报告提出建立和完善巡视制度。党的十七大把巡视制度写入党章。2009年，党中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，成立中央巡视工作领导小组，将中央纪委、中央组织部巡视组提升更名为中央巡视组。党的十八大报告更是明确指出，“更好发挥巡视制
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巡视监督内容不断扩展。
随着巡视工作实践的不断发展，中央巡视的定位越来越清晰，方向越来越明确，内容越来越聚焦，站位也越来越高。这充分证明：巡视作为党内监督的“利剑”，不是权宜之计，而是着眼长远的战略性制度安排。
实践创新方面，巡视发现问题、形成震慑，倒逼改革、促进发展，发挥着标本兼治的战略作用。
　　2013年9月，中央巡视反馈情况首次通过中央纪委监察部网站、被巡视地方和单位官方网站和主要媒体，向社会集中公布，接受干部群众监督。中央巡视组“不留情面”“严厉辣味”的措辞风格立即引起舆论高度关注。动真碰硬的背后，是巨大的政治勇气和鲜明的政治态度。从此，尖兵出动，利剑出鞘。中央巡视保持力度和节奏，踩着不变的步伐，向着纵深发展，向着全覆盖迈进。
案例和数据，充分证明了巡视监督在全面从严治党中发挥了尖兵和利剑作用、政治“显微镜”和“探照灯”作用。
实践证明，巡视是中国特色的民主监督形式，是党内监督与群众监督的有机结合，是党密切联系群众的重要形式。
巡视进一步倒逼改革、促进发展。巡视反馈对“问题病症”一针见血、毫不避讳，坚持透过现象看本质，对发现的普遍性、倾向性问题进行归纳提炼，为全面深化改革提供问题导向参考。
巡视整改对“政治体检报告”严肃对待、照单全收，落实责任、积极整改，建章立制、堵塞漏洞，做到件件有着落、事事有回音。
我省的省级巡视是从2004年初起步，首轮巡视仅有两个巡视组，每组7人，第二轮扩大到四个组，2008年变成六个组，十二届省委巡视根据巡视全覆盖任务从八个巡视组发展到12个巡视组，人员从每组7人扩大到15人，截至4月底，已顺利完成244个市区、部门、企事业单位党组织全面巡视任务，实现了十二届省委任期巡视全覆盖。
在巡视工作全面推进的同时，市县巡察打通党内监督“最后一公里”，伴随着巡视各地一直在积极探索实践。中央领导强调：开展巡察工作，是协调推进“四个全面”战略布局，落实全面从严治党的重大举措，是党内监督向基层延伸的重要方式。到去年中央要求全国推开，截至目前，31个省区市和新疆生产建设兵团均部署开展巡察工作，335个市（地州盟）、2220个县（市区旗）党委建立巡察制度，共巡察基层党组织8.8万个。
从中央巡视到省级巡视再到市县巡察，巡视监督横向全覆盖、纵向全链接，已经形成全国巡视“一盘棋”的战略态势。
在方式方法上不断创新，法规建设快速推进，巡视制度被赋予新的活力
5月26日，中央政治局召开会议，审议《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》。这距离2015年8月新修订的《中国共产党巡视工作条例》印发施行还不满两年时间。
实践探索在前，理论总结在后。这么短的时间对同一个条例进行再度修改和完善，来自于巡视巡察工作理论和实践的快速变化和巨大进展。
党的十八大以来，中央巡视工作不断在创新中向纵深发展，新思路、新方式、新手段、新打法层出不穷。
2013年，第一轮巡视开始探索实行“三个不固定”，即组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定，同时建立中央巡视组组长库，一次一授权，不搞“铁帽子”；
2014年，第三轮巡视在常规巡视的同时首次探索开展专项巡视，即针对某个省区市、部门或单位的突出问题开展巡视，机动灵活、闻风而动，精准发现、定点突破。经过试点，专项巡视从第五轮起全面推开。
2015年，中央第六轮巡视开始探索分类专项巡视，实行“一托二”，即每轮一个组巡视2个单位，一个组长配备2名副组长，多个巡视组同类同步安排、分批集中汇报。第八轮巡视，在普遍实行“一托二”的基础上，开始试点“一托三”。
2016年，第九轮巡视首次开展“回头看”，对已巡视过的辽宁、安徽、山东、湖南等4省杀了“回马枪”。“回头看”是围绕政治的再巡视，既要检查上次巡视整改落实情况，也要着力发现新问题。
2017年，第十二轮巡视试点开展“机动式”巡视。“机动式”巡视人员少、时间短、节奏快，通过“小队伍、短平快、游动哨”的方式灵活机动安排，着力发现“灯下黑”问题。
全国各省巡视也紧跟中央巡视步伐，每年都有“第一次”，巡视利剑的“剑法”可谓不断出新，变化无穷。
随着实践的不断发展，巡视工作取得的新成果新认识新经验新办法，逐渐上升为法规制度。
2013年11月，党的十八届三中全会决定，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。巡视全覆盖的目标首次在党的中央全会上提出。
2015年6月，中央政治局会议审议通过《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》，对2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例（试行）》进行首次修订。对巡视定位、内容、方式、程序、纪律等各个方面进行了系统阐述和规定。
2016年10月，党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》明确提出，中央和省、自治区、 ……（未完，全文共9416字，当前仅显示2571字，请阅读下面提示信息。收藏《在市委巡察机构培训会上的讲话》）