干部培训讲稿：关于依法治国依规治党的思考

目录/提纲：……
一、为什么要依法治国、依规治党
（一）中国仍在摆脱两千多年“人治”阴影
（二）中国人从来没有像今天这样迫切地渴望法治
二、依法治国与依规治党的基本内涵和相互关系
（一）党纪严于国法，党纪保障国法实施
（二）国法高于党纪，国法强化党纪效能
（三）党纪与国法共同构成法治防线
（四）党员干部违法犯罪，必先违_规党纪
三、依法治国、依规治党面临的现实挑战
四、依法治国与依规治党将净化政治生态，对我们的工作和生活产生深远影响
五、如何践行依法治国与依规治党
（一）党员干部要带头学法守法
（二）牢固树立法治思维
（三）守住做人、干事、为官的三道底线
……
干部培训讲稿：关于依法治国依规治党的思考
 
什么是依法治国？简而言之，就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家，它要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。那么，何为依规治党？从字面意义可理解为，中国共产党按照党规来治理党的思想和实践。
一、 为什么要依法治国、依规治党
（一）中国仍在摆脱两千多年“人治”阴影。
自1949年新中国成立以来，中国为摆脱两千多年“人治”的脚步就从来没有停止。法治进程也并非一帆风顺，“_”期间一度出现“失宪”、“违宪”的情况。“中国的历史发展到今天，人治的办法恐怕已经走到了尽头。”1978年全国政协会议上，一位政协常委的话振聋发聩。“规章只不过是穹顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹顶上的不可动摇的拱心石。到了中共十一届三中全会上，改革开放总设计师_明确指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。” 但在现实生活中，无论是经济领域的改革，还是基层社会的“神经末梢”治理，一些党政官员历史上形成的“特权观念”、“以言代法”、“权大于法”的思维和作风，导致以权压法、徇私枉法的行为依然存在，破坏了社会的公平正义，也成为了腐败蔓延的重要原因，更危及到执政党的基础地位和国家的长治久安。
现实生活中，常有一些人谈论工作的“
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，是限制更是捍卫。根据网上消息，一位县委书记在接受采访时坦言，“选人用人实现制度化，书记的权力是小了，但是给我送钱送礼的人也少了，这对我是一种解脱。”一位国企分公司负责人也感慨：“我主动请求上面派财务总监，虽然捆住了我的手脚，但是也管住了我随意花钱，避免犯错误。”当局者的这些经验感悟，更能触摸法治所蕴含的治理能量，所释放的制度善意。
（二）中国人从来没有像今天这样迫切地渴望法治。
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。科学技术日趋发达、世界交融日趋紧密、民主意识日趋增强的今天，人们对法治和公平正义的呼唤可以说是到了空前强烈的地步。其实，关于“依法治国”的规划描绘工作早已展开。从1997年党的十五大首次提出“依法治国”开始，这一规划之路已走过了18个年头。在这18年的时间里，有6次提出了“依法治国”，其中包括4届党代会和两次党的中央全会。每次党的重要会议对于“依法治国”概述变化背后，都是执政党对治国理政方式探索的体现。
1997年十五大首次提出“依法治国”，采用的表述是：“依法治国，建设社会主义法治国家。”尽管只有14个字，但作为首次将“依法治国”上升为“治国方略”的会议，其在依法治国探索道路上无疑具有里程碑式的意义。2002年十六大，对“依法治国”的表述更加丰富：“善于把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国统一起来”“坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合”。由此，民主、法治、人权等人权方面的内容，从以往“精神文明”的范畴中独立出来，提升了“依法治国”的战略地位。2007年十七大，对“依法治国”的表述为“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。2012年十八大报告中指出，“全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式”。同时，报告再次确认了宪法的权威，表示“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。在2013年召开的十八届三中全会上，“依法治国”的表述更详细，“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”等信息都被提及。在以“依法治国”为主题的四中全会上，全面推进依法治国的总目标被提出，即“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，并系统化提出五大体系六大任务。（五大体系：即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。六大任务：即完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。）党的十八届五中全会，提出要把坚持依法治国作为“十三五”时期我国发展的指导思想，把建成法治政府作为十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念。
当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，都要求我党在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。
二、依法治国与依规治党的基本内涵和相互关系。
    十八届四中全会公报指出，依法治国首先是依宪治国。宪法作为国家的根本大法，具有最高法律效力。党纪与国法是统一于宪法之下的制度规范。我国宪法规定了中国共产党的执政地位，党纪就是保障党的各级组织和全体党员忠实履行法定职责，有效抵御腐败风险，巩固党的执政地位的党内法规。国法主要通过对犯罪的惩治，对人权的保障，实现社会的长治久安。党纪与国法都是贯彻实施宪法的基本规范，是依法治国的基本依据。两者的基本内涵与相互关系主要表现在以下几个方面。
（一）党纪严于国法，党纪保障国法实施。《中国共产党章程》开宗明义指出，党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队。既然是先锋队，理所当然应该接受比普通人更严格的约束。对于党员而言，这一身份决定了其不能等同于普通群众，不仅要遵守国法，更要遵守党纪。国家法律所规定的一些可由公民_选择的任意性规范，在党的纪律中，却被定为命令性、禁止性的义务规范。如中央纪委监察部通报各地党员干部违反中央八项规定精神大操大办婚丧嫁娶等案例，从法律角度来说，大操大办并不违法，但对党员干部来说，仅做到不违法还不够，还要严格遵从党的规定，受到党纪的约束。这正是党纪与国法的区别所在。党纪与国法的深层次关系，不仅止于前者严于后者，而是二者之间的互动。正如_同志所说，“没有党规党法，国法就很难保障”。党纪不仅用来规范党自身的内部行为，更是为了保障国法得到切实有效的执行。
（二）国法高于党纪，国法强化党纪效能。党纪严于国法，并不是说党纪可以凌驾于国法之上。相反，党纪是限制在党内的，适用范围要小。如对腐败分子 ……（未完，全文共12059字，当前仅显示2869字，请阅读下面提示信息。收藏《干部培训讲稿：关于依法治国依规治党的思考》）