省文化立法工作情况调研报告

目录/提纲：……
一、全省文化法制建设的基本情况和主要成效
（一）政策措施不断健全完善，推进了文化事业的法制化发展
（二）文化立法工作不断加强，增强了文化事业发展的法制保障
（三）行政执法行为不断规范，促进了文化事业的健康有序发展
二、全省文化法制建设存在的问题和不足
（一）文化立法整体上滞后
（二）文化行政执法存在诸多困难
三、对今后加强我省文化立法工作的建议
（一）理清思路、明确原则
（二）突出重点，构建主干
（三）上下联动，健全体系
四、对今后我省加强文化行政执法的建议
……
**省文化立法工作情况调研报告

为深入贯彻落实党的十八届四中全会和《省委关于贯彻党的十八届四中全会决定全面推进依法治省的实施意见》精神，积极促进我省文化法制建设，依法推动我省社会主义文化大发展、大繁荣，保障全省人民群众基本文化权益, 根据省委贯彻党的十八届四中全会决定全面推进依法治省实施意见重要举措分工方案关于建立健全文化方面地方性法规的要求，省人大教科文卫委员会牵头,与省政府法制办、省文化和新闻出版厅、省广播电影电视局组成联合调研组，于3月中旬对我省文化法制建设情况开展了专题调研。调研组通过听取工作情况汇报、召开座谈会、实地察看、查阅相关资料等方式，先后到**市，**市及**县、**县等进行了实地调研，现将调研情况和相关建议报告如下：
　　　　一、全省文化法制建设的基本情况和主要成效
　　　　近年来,随着国家法制建设和文化_改革的逐步深化,我省文化法制建设得到了长足发展,文化立法逐步推进，执法_不断完善，执法行为日趋规范，普法依法治理成效明显，有力推动了全省社会主义文化大发展大繁荣,切实保障了人民群众的基本文化权益。
　　
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略754字，正式会员可完整阅读）……　
美术保护办法》、《**省非物质文化遗产保护条例》等地方性法规的立法前期工作，其中，《**省图书报刊市场管理条例（修订）》将于今年9月经省人大常委会会议颁布实施。省广播电视主管部门也稳步推进《**省广播电视设施保护办法》的立法工作，该法规有望今年出台。为尽快实现文化新闻出版部门主要职能职权法定的目标，为全省文化发展提供全面的法制保障，省文化和新闻主管部门十分重视立法项目储备工作，已累计向省政府法制办报送文化新闻出版立法计划项目及建议10余项，包括《**省图书报刊市场管理条例（修订）》、《**省传统工艺美术保护办法》、《**省非物质文化遗产保护条例》、《**省公共文化设施建设管理办法》、《**省公共图书馆管理条例》、《**省文化市场管理办法》、《**省文物安全管理办法》、《**省建设工程涉及文物保护工作管理办法》、《**省z-教si庙文物管理办法》、《**省文物勘探管理办法》等，为今后全面加强省级文化立法工作创造了良好条件。各州（市）县也十分重视文化立法工作，**市于2000年制定出台了《**市文物保护管理条例》，**市于2003年制定出台了《**市文化市场管理条例》；**市政府今年拟先从政府层面出台《民族博物馆管理办法》、《艺术品鉴定管理办法》、《非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理办法》等政府规章，待试行成熟时，上升为地方性法规；**县制定的《**文化遗址保护管理条例》待今年5月份省人大常委会会议审议批准后即可颁布实施。这次调研所到的其他地区也都充分认识到了加强文化立法的重要意义，并结合各地实际提出了立法工作的思路和计划。
　　　　（三）行政执法行为不断规范，促进了文化事业的健康有序发展。全省文化系统按照执法与立法并重的原则，认真加强和规范行政执法，深入推进依法行政。一是行政执法程序逐步健全。2010以来，省文化主管部门依法对行政职权进行认真梳理，编制行_力清单和责任清单，细化办理程序和时限，并狠抓关键环节，制定了《行政处罚_裁量权实施意见》,严格执行《行政处罚裁量标准》，有效促进了行政处罚权的规范运行。二是行政执法责任追究逐步完善。制定《文化市场工作督导评议办法》、《出版物市场行政执法责任制》、《出版物市场行政执法公示制》、《广播电视行政执法过错或错案责任追究制度》等制度近30项，使执法责任制落到了实处。三是执法队伍建设逐步加强。通过健全执法制度、加强执法人员的全员培训，推行持证上岗，亮证执法，有效促进了执法队伍建设，规范了执法人员的执法行为。四是执法检查力度逐步加大。省文化和新闻出版厅重点开展了文化市场领域的执法工作。连续多年开展“清源”、 “清理整治校园周边出版物市场”等“扫黄打非”及文化市场专项整治行动，有效净化了文化市场。省广播电影电视局依法加大广播电视、网络视听节目内容监管、违规广告整治、非法卫星电视地面接收设施清查力度，有力地规范了广播影视市场秩序，有效推动了广播影视内容生产和影视产业的发展。五是行政执法监督逐步强化。省文化主管部门制定《文化市场行政执法评议考核办法》，组织开展行政执法监督检查和绩效考评，有效推动了行政执法的科学化、规范化和程序化。
　　　　二、全省文化法制建设存在的问题和不足
　　　　从这次调研掌握的情况看，目前我省的文化法制建设还比较薄弱，与全面深化文化_改革，推动我省社会主义文化大发展大繁荣，建设文化名省的目标相比，与满足人民群众的文化期待相比，与推进文化治理体系和治文理政能力现代化目标相比，还存在一定的差距，主要表现在：
　　　　（一）文化立法整体上滞后。我省与全国的情况一样，由于长期以来文化建设没有得到足够的重视和加强，文化立法滞后于经济、教育、科技、卫生等领域的立法。国家层面上，目前文化领域只有著作权法、文物法、非遗法，在文化领域的其他重要方面，如公共文化服务、社会文化管理、文化产业发展等方面，还存在无法可依的问题，上位法缺乏的状况在很大程度上影响和制约了地 ……（未完，全文共6026字，当前仅显示2116字，请阅读下面提示信息。收藏《省文化立法工作情况调研报告》）