关于青冈县美丽乡村建设的考察报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、主要作法
1、科学规划，引领城镇发展布局
2、多方参与，拓展资金来源渠道
一是整合项目，集中投放
二是政府主导，市场运作
3、大上项目，增添持续发展动力
4、政策扶持，发挥农民主体作用
5、统筹兼顾，推动基本公共服务共享
6、综合整治，打造宜居宜业人居环境
三、关于我市美丽乡村建设的建议
（一）科学制定发展规划
一要编制建设规划
二要制定建设计划
（二）确定重点乡村
（三）加强环境综合整治
一要开展集中整治活动
二要抓好绿化美化
三要建立管护机制
（四）加强农村基础设施建设
（五）建立多元化投入机制
一要捆绑使用涉农资金
二要加大乡镇资金投入
三要吸引社会资本和民间资金
四要“以奖代投”
（六）加快推动产业发展
（七）完善领导机构设置
……
关于青冈县美丽乡村建设的考察报告

5月25日，由市委副书记任峰、政府副市长时景泉带队，会同农业局、规划局、财政局等相关部门领导一行10人，赴青冈县考察学习美丽乡村建设，重点考察了青冈县青冈镇、祯祥镇等2个乡镇。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
青冈县位于黑龙江省中南部，松嫩平原腹地，距哈尔滨市120公里，总面积2685平方公里，下辖青冈镇、祯祥镇、昌盛乡等15个乡镇、165个行政村、864个自然屯，总人口42万，其中农业人口37.7万，地貌特征为“一水二草二林五分田”，是全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县和全省奶牛生产重点县。
2012年以来，青冈县大力实施“建设一城、壮大六镇、发展七十九个社区”的城镇化发展战略，采取宅基地置换、整屯搬迁，企业牵动、产业支撑，自发组织、集资联建，区域联合、异地安置，拔毛入住、串户串房等方式，分类梯度推进城镇化建设；采用撤村并屯、扶贫移民方式，引导农民向中心社区或城镇集聚，走出了一条“农民主体、产业支撑、市场化运作”的城镇化发展道路，实现了近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化。三
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免重复建设、资源浪费。
2、多方参与，拓展资金来源渠道。一是整合项目，集中投放。打捆使用扶贫开发、农田水利、危房改造、新农村建设等涉农资金，以及教育、医疗、社会保障等公共服务项目资金2.6亿元，实现了政策资金效益最大化。二是政府主导，市场运作。按照谁投资谁受益、谁开发谁获利的原则，吸引企业和其他社会力量参与美丽乡村建设。中和镇、永丰镇、兴华镇等7个乡镇共市场化融资4.12亿元，建设住宅楼33.4万平方米，入住4035 户。
3、大上项目，增添持续发展动力。把生产发展、增收富民放在美丽乡村建设首要位置，依托农牧资源和五福桥经济开发区，大力发展以玉米、畜牧为主的食品工业和纺织工业，初步形成了以玉米、纺织、畜牧、粮食物流为主的产业格局。三年来，引进建设产业项目74个，玉米产业相继上马玉米淀粉、胚芽油、葡萄糖酸钠、秸秆综合利用等项目，畜牧产业重点发展了畜禽屠宰、肉罐制品、和牛养殖加工等项目，纺织产业引进志德亚麻、泊海纺织等企业4户，为安置农民就业提供了充足岗位，推进了产城融合，带动了镇村经济发展。
4、政策扶持，发挥农民主体作用。2012年以来，青冈县政府先后召开5次政府常务会议、协调推进会议，研究新农村建设扶持政策，协调解决建设难题。通过将土地出让金地方收益部分奖励给乡村，减免中心村建设工程手续和县级行政事业性收费，实行“以奖代投”等政策扶持，激发了农民参加新农村建设的积极性，有效发挥了农民的主体作用。
5、统筹兼顾，推动基本公共服务共享。坚持基础设施向农村延伸、公共服务向农村倾斜，改造泥危房1.1万户，修建通乡通村通屯路468.3公里，实施祯祥中学、乡镇中心幼儿园等教育基础建设工程18个，移址新建中医院、祯祥医院等3个县级医院，新建公园广场110处，进一步提升了公共服务水平。
6、综合整治，打造宜居宜业人居环境。为使农村的生活环境更美丽，青冈县建立了“三有”、“四无”制度，明确了环境综合整治的标准、时限和责任。即：有一套行之有效的环境卫生管护制度、有负责环境卫生管护的人员、有垃圾填埋点、柴草堆放点，无暴露垃圾、无残墙断壁、无乱堆乱放、无损毁道路。重点实施改水、改厕、改圈等工程，县城和重点镇建设污水处理厂、垃圾填埋场，村屯垃圾基本实现户分类、村收集、镇处理，推广“托牛所”规模养殖方式促进了人畜分离。以美丽乡村示范村、标准村为重点，集中整治了垃圾乱放、柴草乱垛、禽畜乱养、污水乱泼、粪便乱堆等“五乱”现象。加强村屯绿化美化，移植景观大树1.8万株，栽植花灌木110万株，改善了群众居住环境，提高了群众生活幸福指数。
三、关于我市美丽乡村建设的建议
根据青冈县的经验和做法，建议从以下七个方面入手，推进我市美丽乡村建设。
（一）科学制定发展规划。一要编制建设规划。坚持立足当前、着眼长远，在我市原有总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划的基础上，对已有规划的村进一步完善规划内容，对未编制规划的村进行调研论证，合理确定村庄建设布局、功能定位和发展方向，着力抓好重点乡镇和示范村规划建设，吸引偏远自然屯人口逐步向中心村和乡镇转移，做到多规合一，避免重复建设、资源浪费。二要制定建设计划。各乡镇要根据本地重点村基础条件，按照“缺什么建设什么、需要什么建设什么”的原则，详细制定各村建设计划。特别是要列出2015年住房、道路、污水垃圾、改灶改厕改圈、围栏、绿化美化等各类项目的任务清单，将工作任务量化细化，化整为零，明确责任分工、完成标准和时限，提高美丽乡村建设规划的操作性、可行性和实效性。
（二）确定重点乡村。根据我市乡镇总体发展情况，建议今年将基础条件较好、群众积极性较高的白鱼湾镇、连珠山镇、兴凯镇等3个乡镇确定为重点乡镇，白鱼湾镇湖沿村、连珠山镇解放村、知一镇嘉禾村、兴凯镇东发村等4个村确定为省级示范村，同时建设标准村30个（见附表），发挥先行先试、典型引路、以点带面的示范带动作用。
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