全面落实《农村土地承包法》，促进农民收入持续增长

　　
　　一、《农村土地承包法》尚未得到普遍的宣传和落实
　　自从**年月日《农村土地承包法》正式实施以来，我们所里的律师和国内外其他专家先后次在海南、广西、河北、河南、山西、山东、_、江西、安徽、湖北、湖南等个省、市、自治区就《农村土地承包法》的落实状况进行了涉及个农户的实地调查。总而言之，结果是令人担忧的。其中最突出的问题就是《农村土地承包法》没有在地方上得到有效的贯彻落实。
　　我们的相关调查数据综合如下：
　　
　　
　　这里有几点需要特别的说明。首先，有将近的农民听说过年不变的政策，但是只有的农民道听途说过《农村土地承包法》的名字。没有一个农户（少数被调查的农户也还是村干部）真正了解这部法律里面的一点具体内容。这和我们在年夏天做的省农户的调查结果基本一致。由此可见，《农村土地承包法》里面提供给农民的更具体更具有法定意义的土地权利并没有到得普遍的宣传。如果农民都不知道自己拥有哪些法定的土地权益，那他们怎么能够运用法律的武器来_呢？
　　其次，土地承包经营权证和承包合同的发放率从年中期以来就已经止步不前了。只有半数的农户拥有经营权证或合同。绝大部佞的权证或
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　　·今年国家支持农业的总财政支出大约在亿元左右，也只占这个亿元缺口的；
　　以上国家对农业的支持措施当然应该继续坚持，但是我们应该认识到调动农民自己的生产积极性和主观能力才是促进农民收入长期持续增长的关键。只有农民自己的积极参与，才有可能提高现有农作物的产量，实现多样化、高附加值的经营，实现月日的_经济工作会议提出的“形成农业投入稳定增长的机制”的目标。所以说，政府要想办法引导农民自己想种地，想种好地，想花心思，花本钱在土地上谋出路，那么农业生产效率才有可能得到整体的提高，农民收入才能保证持续的、较大幅度的增长。
　　要实现这一点，首当其冲要解决的是土地问题。土地是农民最重要的生产资料，也是他们的基本生活保障。许多国家的历史经验和国内外学者的反复研究都证明了一点：有了长期稳定的土地使用权，农民才会更加珍惜土地，增强对土地的中长期投入，实现符合市场规律的精根细作。
　　在**年，中国每公顷耕地所创造的农业附加值大约是元（美元）。这就意味着还有相当大的发展空间。主要办法就是通过多样化种植来提高附加值，通过技术改良提高现有农作物产量。正如许多其它国家所证明了的，要取得这些进步就必须赋予农民长期稳定的土地权利。只有这样，农民才有信心利用自己的财力、物力和人力对土地进行长远投入，如种植经济作物、改良土壤和水利条件、平整地块、建造温室、推广应用新技术等等。韩国在**年每公顷耕地所创造的农业附加值大约是美元，台湾在年每公顷耕地所创造的农业附加值大约是美元。这两者的共同特点就是通过二十世纪四十年代和五十年的土地改革，农民拥有了长期稳定的土地权（土地归农民私有且不受政策的调整或干涉）并从而开始了多样化的农业经营。韩国和台湾每公顷耕地所创造的农业附加值分别是中国大陆的倍和倍。这差距里面虽然包含了不少农产品加工和包装的产值，但其基本原因还是有了更高产量、更好质量和更多样化的农业耕作。
　　长期稳定的土地权不但是导致农民投资的必要条件，而且也能推动农村土地流转市场的发展并从而进一步的提高农业生产效益，增加农民财富。在印度和印度尼西亚一些农村经济发展水平与中国农村相当的地区，一公顷农民私有耕地的平均价值在美元左右。中国的农民目前只拥有年的使用权。根据未来收益递减折扣率估算，年使用权的初始经济价值大约是完全私人所有权或永久使用权的到。这样一来，一公顷耕地的年使用权的真正市场价值大约是到美元。如果农民拥有长期不变的使用权并对其稳定性有较高的信心，那么农村土地流转市场才有可能得到长足的发展（在土地使用权执行得比较好的地区，土地流转市场已经开始形成一定规模了）。中国现有耕地亿公顷，那么对于中国农民而言，这些耕地的年使用权可以价值到亿美元，换算成人民币就是到亿元，远远超过了使城乡人均收入比率达到所需要的元。如果把这些财富变为现实，那么农民将在土地上作出更大的投资，或者利用土地流转来的资本开发具有更高效益的第二、第三产业的生产经营。
　　同时也必须看到，土地也成为了农村社会的许多不稳定因素的根源。根据社科院今年的一项研究，土地问题已经取代税费问题成为农民上访和农村不稳定的首要因素。中国媒体的报道也揭示，由于二轮承包没有完全彻底地落实年不变的土地政策，加上地方官员和集体干部出于私利任意收回农民承包地并转让给“外地老板”或承包大户，许多地方出现农民与村集体、农民与“外地老板”、或者农民与集体加“外地老板”的直接对抗，有的甚至演变成_事件。这样的争端如果得不到控制，势必形成对农村安定局面和国家经济长久繁荣的直接威胁。如果政策忙于应对上访静坐，不仅其执政成本要大大增加，而且带来严重的国际国内影响，从而破坏中国经济发展的大环境。与其遇事安抚，不如未雨绸缪。
　　因此，广泛深入宣传并落实《农村土地承包法》是稳定并完善农村土地承包关系，化解农村土地承包纠纷，并从而促进农民收入持续增长并保持农村社会长治久安的必要途径。基层干部和广大农民必须全面掌握《农村土地承包法》的基本内容，着重了解稳定土地承包关系、规范土地流转、维护土地承包者合法权益等重点条款。这样，基层干部才能知法、懂法，不断提高依法行政的水 ……（未完，全文共6304字，当前仅显示2214字，请阅读下面提示信息。收藏《全面落实《农村土地承包法》，促进农民收入持续增长》）