乡镇财政负债成因分析及对策探讨

目录/提纲：……
一、引言
二、乡镇财政负债的成因分析
（一）收入向上逐级集中，职能和责任不断下放，导致乡镇财政责权利不对称
（三）监管制度不健全，财政资源使用效率低，进而形成大规模的财政负债
一是执行预算不严格
二是内部监督软弱无力
（四）乡镇机构臃肿是乡镇财政负债的重要因素
三、解决乡镇财政问题的对策
（一）合理界定乡镇事权财权，使之责权利相称
（二）加强监管，抑制腐败和提高财政资源的利用效率
（三）精简机构和人员
（四）采取措施，强化领导责任，逐步消化债务包袱
……

　　关键词：财政职能负债民主监督
　　一、引言
　　乡镇财政负债是目前全国农村面临的一个突出政治经济问题。据估计，目前全国乡镇负债总额已达到亿元，平均每个乡镇负债近万元。乡镇负债已经严重影响农村经济发展、政治稳定，成为“三农”问题的重要诱因。乡镇财政负债使乡镇财政成了“吃饭财政”。基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民负耽禁止向农民随意摊派的政策于不顾，以各种名义向农民收费和集资，致使部分地区农民不堪重负，出现了农民和乡村干部对抗、农民与政府关系紧张的局面；农村公共产品和服务严重不足，制约了广大农村社会和经济的发展。
　　二、乡镇财政负债的成因分析
　　（一）收入向上逐级集中，职能和责任不断下放，导致乡镇财政责权利不对称。分税制改革以来，县乡财政赤字增加，地方财力明显地向省、市集中。在财力向省、市集中的同时，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，这直接导致了乡镇财政困难，严重制约了基层财政功能的发挥。年以来，中央的资金集中度实际在
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