关于对“提升法律文书制作水平、切实落实司法责任制”的调研发言材料

目录/提纲：……
一、基本情况
二、法律文书制作存在的问题
（一）犯罪嫌疑人及其他诉讼参与人基本情况存在的问题
（二）立案、发案、破案经过表述中存在的问题
（三）证据摘录及对证据的罗列分析方面存在的问题
三、存在上述问题的原因
（一）对法律文书制作的必要性、重要性认识不充分
（二）检察机关对检察官制作法律文书培训缺乏
（三）检察官制作的法律文书对案件的事实叙述不清，说理不适
四、对改进法律文书制作的思考和对策
（一）提高检察官对法律文书制作重要性的认识
（二）采取各种措施加强对检察官法律文书制作能力的培训
（三）客观真实认定事实，并在法律文书中表述清楚
（四）加强法律文书的说理性，确保案件质量和司法公正
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贯彻党的十九大精神交流研讨发言材料
关于对“提升法律文书制作水平、切实落实司法责任制”的调研发言材料
（2017年12月20日）

根据关于召开贯彻十九大精神研讨会通知的安排，我本人以自身检察工作实际出发，就“提升法律文书制作水平、切实落实司法责任制”开展了调研，现交流如下：
_总书记党的十九大报告提出了“深化依法治国实践”的新要求，指出：“深化司法_改革配套改革，全面落实司法责任制，努力让人们群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。完善司法责任制，是司法_改革的基础性、制度性措施。完成“谁办案谁负责”“谁决定谁负责”是司法责任制改革的核心，落实好这个核心就要有载体，作为检察官主要载体就是法律文书，检察官在法律文书制作过程是司法公正、公平和合法的基本原则的体现，是检察官履行国家检察权的一项经常性工作，制作好法律文书是
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略589字，正式会员可完整阅读）……　
性别的表述用的是“男性”，从制作要求看只需说明是男或者是女即可；对犯罪嫌疑人的姓名、出生日期、住址应按中华人民共和国居民身份证的内容表述，但要注意到住址与居住地有时是不相同的；对于犯罪嫌疑人文化程度表述要准确，从所评选的法律文书看，对此有少数法律文书对文化程度表述为“文盲或半文盲”；对犯罪嫌疑人是否是人大代表、政协委员表述不清晰，尤其是是什么时间段担任人大代表、政协委员没有表述，只是用本届人大代表或政协委员表述，这样表述不准确，不利于在采取强制措施时对其资格的判定。
（二）立案、发案、破案经过表述中存在的问题。个别案件承办人未按立案、发案、破案的顺序表述，有的案件在立案、发案、破案三个环节上缺项，有时未将案件如何立案表述清楚，是被害人报的案还是其他人报的案在此节未表述清楚；有时对发案的经过表述不清楚，也就是说侦查机关如何发现犯罪案件线索方面表述不清；有时对破获案件的经过表述不清楚。
（三）证据摘录及对证据的罗列分析方面存在的问题。对证据摘录、罗列认识不足，证据的摘录不是复制，也不是只列证据目录而没有内容，从评查的法律文书看，审查逮捕意见书存在大量复制犯罪嫌疑人的供述和证人证言的证词现象。大多数法律文书对证据的罗列不是根据其所认定的事实进行罗列，而是随心所欲进行摘抄，根本没有考虑证据之间的关联性；证据的罗列是有先后顺序的，而评查的法律文书没有考虑证据罗列的先后顺序，而是按自己的意愿去罗列；盗窃等侵财案件中被盗物品价格认定书的价值是按已被追回或扣押被盗物品进行作价的，还是根据其他因素作价应在法律文书的证据中阐述清楚，因为盗窃等侵财是按数额认定是否构成犯罪及犯罪情节的。
三、存在上述问题的原因
（一）对法律文书制作的必要性、重要性认识不充分。没有充分认识法律文书在审理案件中存在的价值，总认为只要把案件事实审查清楚，证据分析透彻，法律运用阐明清楚，法律文书制作如何不影响对案件的整体处理，法律文书制作的质量也无关案件的最终处理。也有部分人认为检察机关的法律文书是不对外的，是检察官本人在处理案件时本人所用的，而且大多数案件也不需要提交检察委员会讨论，所以对法律文书的制作采取了一种走过场的心态。
（二）检察机关对检察官制作法律文书培训缺乏。很多检察官从未接受过法律文书制作的专项培训，所以检察机关的检察官从理性上不知法律文书制作总体要求和具体要求，从而对法律文书的重要性认识不足。同时，检察系统就法律文书制作的教材较少，缺少切实可行的学习途径。加之我州案件总数有限，参与实践的机会相对于发达地区较少，法律文书制作的技能提高较慢。
（三）检察官制作的法律文书对案件的事实叙述不清，说理不适。虽然法律文书对其认定的事实表述不明必然影响侦查终结报告、审查逮捕意见书、公诉案件审查报告及起诉书的质量。在评查的法律文书中或多或少存在叙述不清和说理不适的问题，这是因为未按案件发生、发展和终结的先后顺序把案件的来龙去脉、发展过程、因果关系以及犯罪嫌疑人或被告人的法律责任通过证据链连接在一起叙写清楚。就是说，在制作法律文书前，根据要叙述的事实 ……（未完，全文共3274字，当前仅显示1653字，请阅读下面提示信息。收藏《关于对“提升法律文书制作水平、切实落实司法责任制”的调研发言材料》）