农村社区建设工作调研报告

目录/提纲：……
一、管理习惯问题
二、政令畅通问题
三、社情把握问题
四、社区定位问题
五、政社交叉问题
六、政府冗员问题
一、明确工作职能，理顺居站分离关系
二、明确工作定位，形成社区自治意识
三、明确机构人员，确保工作顺利开展
四、明确政治待遇，鼓励骨干下派主政
……
农村社区建设工作调研报告

社区实行自治后的运行机制问题主要表现在六个方面：
一、 管理习惯问题。社区规模相当于此前的一个乡镇，居民互不认识，村民一下子不适应高层面基层自治_，仍把社区看成一级政府，缺乏亲近感。“人熟好办事”的中国国情尚未彻底改变，基层政府人员突然消失，村民将产生强烈的孤独感，其心理感觉接近于未断奶的孩子离开了娘。
二、 政令畅通问题。自实行村民自治制度以来，政府在农村的政令不通问题已经日趋突出，村民委员会经常以自治组织自居，借口对上级政令敷衍了事。此前，基层政府普遍想方
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略397字，正式会员可完整阅读）……　
大中心建设形式趋于官办，政府派驻人员混岗的官办便民服务中心将对今后的社区自治工作产生严重的破坏力，社区自治组织被动“行政化”问题将日趋严重。
六、 政府冗员问题。通过**年前的乡镇撤扩并和**年的中心镇制行政区域调整，我市行政区域划分事实上已经接近于原区公所改为镇政府、乡镇改为社区，两次行政区域调整形成了此前所有乡镇干部的上浮，领导干部职数偏低，加上公益事业队伍的不断发展壮大，镇街如果全部撤回社区派驻人员，政府冗员将大量产生。
针对上述问题，我们认为政府可在“村改社区”过渡时期派驻工作站，驻点掌握社情，指导工作，直至社区实行完全自治，真正实现这一重大_改革的平稳过渡。现就工作站的设置和职能定位问题建议如下：
一、 明确工作职能，理顺居站分离关系。工作站除承担政府承上启下的基本职能外，还要承担对社区自治及村级经济合作社的指导和领导职能。为强化党在基层自治_的核心领导地位，社区党委书记原则上宜由政府工作人员下派担任，过渡时期可由工作站站长兼任。工作站完成历史使命后，政府下派的社区党委书记继续承担社区工作站的后续工作职能。
二、 明确工作定位，形成社区自治意识。政府事务和社区自治事务的工作职能对接有一个过程，设政府工作站，预先分离政府职能和社区自治职能有利于社区自治意识的尽快形成，有利于社区自治各机构的职能界定，有利于政府公职人员平稳退出社区自治组织。过渡时期民选人员主政能力不足的，社区党委书记兼任居委会主任。过渡时期社区自治机构工作人员不足的，工作站站员可在社区自治机构交叉任职，任职范围包括党委会、居委会、议监会及便民服务中心。
三、 明确机构人员，确保工作顺利开展。农村工作社情复杂，应以稳重为首要条件，工作站人员年龄结构建议尽量大龄化。工作站除站长外，可另核编副站长1至2名、站员3至6名。副站长可分工负责党务、政务。站员原则上根据镇街现有事业编制，以居住地就地派驻为主，站员分工由工作站自行决定。五大中心明确民办，中心的政府职能先由工作站承担。过渡时期工作站站员原则上在社区便民服务中心兼 ……（未完，全文共1754字，当前仅显示1115字，请阅读下面提示信息。收藏《农村社区建设工作调研报告》）