县委县政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见

目录/提纲：……
一、指导思想
二、总体目标
三、基本原则
（一）坚持党管农村工作
（二）坚持农业农村优先发展
（三）坚持农民主体地位
（四）坚持乡村全面振兴
（五）坚持城乡融合发展
（六）坚持人与自然和谐共生
（七）坚持因地制宜、循序渐进
四、工作重点
（一）实施“农业质量提升工程”，夯实乡村振兴发展基础
1、强化农业基础设施建设
2、优化农业生产结构
3、加快现代农业服务体系建设
4、加快高效现代农业示范区建设
5、加快农村一二三产融合发展
6、加强农产品质量监管
（二）实施农业绿色发展工程，实现乡村生态全面改善
1、加强农业生态环境保护与治理
2、加强水资源保护与治理
3、加强林草资源保护与治理
4、构建绿色发展体系
（三）实施城镇化带动工程，促进城乡融合发展
1、有序推进农村进城人口市民化
2、带动乡村产业融合发展
3、推动城乡要素合理配置
（四）实施农村脱贫攻坚工程，提升乡村振兴发展质量
1、确保贫困退出质量
2、全力推进产业扶贫
3、推进政策兜底保障
4、激发贫困人口内生动力
5、强化脱贫攻坚责任和监督
（五）实施农村环境整治工程，打造宜居优美乡村环境
1、推进农村生活垃圾治理
2、开展厕所粪污治理
3、推进农村生活污水治理
4、提升村容村貌
5、完善建设和管护机制
（六）实施农村文化兴盛工程，塑造和谐文明乡村……
县委县人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见
中共**县委**县人民政府
（讨论稿）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《中共**省委、**省人民政府关于贯彻落实<中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》和《中共**市委、**市人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》精神，结合我县实际，制定实施意见如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以_新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，深入贯彻_总书记对**省两次重要讲话精神，认真落实省委、市委高质量发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展_机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，围绕实施“十大工程”，坚持“一带”（“义”字型美丽乡村示范带）、五区（高效现代农业示范区、粮食生产功能区和大豆生产保护区、特色农产品优势区、国际优秀绿色产业示范区、生态文明示范区）、五园（食用菌产业园、马铃薯种薯产业园、有机鸭稻米产业园、东方希望生猪全产业链产业园、北方本草产业园），着力产业强县发展方向，以特色小镇、特色村庄、特色产业为引领，举全县之力，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为宜居宜业、安居乐业的美丽家园。

二、总体目标

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，我县实施乡村振兴战略的目标任务是：

到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村、贫困县摘帽；农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展_机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显提升，农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导_机制进一步健全；各乡镇、各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展_机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

三、基本原则

（一）坚持党管农村工作。加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导_机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

（二）坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2297字，正式会员可完整阅读）……　
县农机总动力达到73.8万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平实现96.3%。

（8）实施农业节水行动，按照水资源承载能力刚性约束发展有效灌溉面积，提高灌溉保证率和用水效率。严格执行**市十三五期间确定的我县用水指标，全县年农业用水总量不超过9980万立方米，对全县34条河流加强管护，积极推广节水灌溉技术。2018年，编制完成全县34条河流“一河一策”方案，开展节水灌溉技术试验示范。至2020年，实现我县农业节水行动与全市同步。

（9）加强农业科技成果转化和推广应用。引进国内、国际领先的种植业、畜牧业、林业生产先进技术，进行大面积试验、示范与推广，加大“粮改饲”力度，扩大全株青贮玉米种植面积。2018年种植青贮玉米5万亩。规范并加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，2018年实现瑞信诚牧业有限公司建成投产，奶牛存栏实现1.5万头、生产鲜奶2万吨，安置就业60人。至2020年力争实现始于我县应用的国内领先水平的农业科技成果在当地转化和推广的比率分别达到90%和80%。

（牵头部门：县农业局；配合部门：县发改局、县水务局、县国土局、县财政局、县农开办、县农机局、县畜牧兽医局）

2、优化农业生产结构。

坚持农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。

（1）种植业调优调特。统筹粮、经、饲协调发展，大力发展甜菜、食用菌、棚式蔬菜、错季香瓜、珠葱紫皮蒜、日本大葱、黄菇娘、辣椒、中药材等优质高效经济作物，着力打造三道镇葱蒜、爱农乡辣椒、新生乡菇娘、上升乡和兴国乡棚式蔬菜、大众乡香瓜、**镇食用菌、国富镇中药材等一大批具有地理、土壤、传统种植优势的“一乡一业”、“一村一品”特色镇、特色种植专业村。调整品种结构，玉米发展加工型、饲用型、鲜食型专用品种，大豆重点发展具有我县优势的高蛋白、芽豆、豆浆豆等专用品种，水稻推广适合第三积温带的品质优、口感好品种。发挥生态优势和有机鸭稻米品牌优势，加快“互联网+”高标准基地绿色有机食品示范基地建设，推动绿色有机食品生产扩面提标和规模化经营。2018年，绿色、有机食品认证基地面积65万亩，“互联网+”高标准基地面积4.2万亩。打造一批特色鲜明、优势聚集、产业融合、市场竞争力强的特色农产品优势区。至2020年，完成种植业调优调特共给侧结构的初步调整。

（2）畜牧业调强调大。围绕实施“两牛一猪”标准化行动计划，加快发展肉牛、生猪标准化现代化规模养殖，大力发展绿色生态健康养殖，加强动物疫病防控体系建设，提高养殖质量、效益和供给力。2018年，初步完成一批肉牛、生猪标准化现代规模养殖项目建成投产，重点推进东方希望生猪全产业链产业园建设，至2020年全县畜牧业产值在现有（2018年）基础上实现再增长10-15%。

（3）林下经济调新调好依托我县百万亩人工林优势，加快发展林果、林菌、林药、林养等现代高效林业，实施兴林富民行动计划，加强植物病虫害防控，推进森林生态标志产品建设工程。2018年重点推进食用菌产业园、北方本草产业园建设，至2020年初步完成林下经济产业强县战略。

（牵头部门：县农业局；配合部门：县畜牧兽医局、县林业局）

3、加快现代农业服务体系建设。

统筹兼顾培育农业经营主体和扶持小农户，把小农生产引入现代农业发展轨道。

（1）推进集体经营性资产股份制改革，2018年底完成集体资产清产核资工作任务，2019年底全面完成农村集体产权制度改革任务，加快推动实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入，让小农户更多地分享产权制度改革红利。

（2）推进农村一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系，让小农户分享产业链增值收益。2018年开始按照省市县部署开始落实各项措施，调研、引进、探索适合我县县情的现代农业产业体系，至2020年力争构建现代农业产业体系工作基本完成，农村一二三产业融合发展得到稳步推进。

（3）发挥农业补贴的导向作用，进一步完善财政支农政策体系，让小农户参与价值链收益分配。认真按照国家省市相关政策，严格执行农业补贴标准。2018年，按照国家省市财政部门的要求，查找我县现行财政支农政策体系中存在的不足和短板，完善相应措施。至2020年，实现小农户参与价值链收益分配。

（4）培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。加快推进市场化粮食购销服务体系建设，帮助小农户畅通大宗农产品市场流通渠道。2018年，抓住“乡村振兴”战略实施的有利契机，以乡村经营主体带头人或经纪人为切入点，培育一批以大豆、玉米等粮食作物和以香瓜、珠葱等经济作物为主的专业化市场化服务组织，探索小农户大宗农产品市场流通模式，促进小农户迅速增收。至2020年，实现我县各类专业化市场化服务组织对我县农业生产的有效服务，农产品市场流通渠道畅通。

（5）发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。注重发挥新型农业经营主体带动作用，打造区域公用品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力。2018年，在我县9个乡镇选择9个村进行试点示范，至2020年，力争实现我县小农户组织化程度达到80%，在乡村覆盖率上实现95%以上。

（牵头部门：县农业局；配合部门：县畜牧兽医局、县林业局、县农经站、县财政局、县水务局、县粮食局、县农机局）

4、加快高效现代农业示范区建设。

加快建设以新科技为支撑、以产业为基础的高效现代农业示范区。

（1）以丰产乡鸿翔亨利省级有机鸭稻米高标准示范基地为重点，构建龙头企业+基地+品牌+电商的经营模式，创建有机鸭稻米产业园。2018年完成经营模式试运行，至2020年实现有机鸭稻米产业园顺利实现战略升级。

（2）以三道镇马铃薯种薯育繁推一体化为重点，加强与科研单位、龙头企业战略合作，创建马铃薯产业园。2018年，基本完成马铃薯种薯育繁推一体化模式的形成，至2020年，把马铃薯产业园建成我县现代农业产业的支柱型产业之一。

（3）以**镇鑫鑫菌业为重点，探索推进科技、人才等农业先进生产要素向园区集聚，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，创建食用菌产业园。2018年，实现鑫鑫菌业全产业开发取得突破性发展，至2020年完成以鑫鑫菌业为龙头的食用菌产业园全产业链开发顺利升级。

（4）以爱农乡和新生乡东方希望生猪养殖全产业链项目为重点，创建东方希望生猪全产业链产业园，2018年落实好上海东方希望集团生猪养殖项目，至2020年按预定规划完成各期工程，加快现代畜牧业发展。

（5）以国富镇中草药种苗繁育、切片加工为重点，建设高标准道地药材基地，创建北方现代本草产业园。2018年基本完成北方本草经济植物研究所实验室的建设，完善标本室，组培室达到试运行。完成国富中药材科技示范园中18栋种苗繁育棚建设，完成喷灌设施建设，进行林药间种32亩。完成生物活性物质智能化分立纯化加工项目前期规划设计和厂房改造。2019年新增中药种子种苗繁育基地面积200亩，开发观光、采摘、健康体验、特色农家乐等健康旅游产业。至2020年中药种子种苗繁育基地面积达到1000亩以上，辐射带动中药材种植面积突破4万亩。建设完成北方稀缺中药材种子种苗生产基地和种质资源圃。

5、加快农村一二三产融合发展。

大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链。

（1）发展农产品加工业。鼓励企业实施技改升级，提高产业档次，以粮头食尾、农头工尾为抓手，大力发展粮食加工、林业经济、生猪肉牛三大县域主导产业，培育一批大型农林畜产品精深加工龙头企业，构建“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展格局。2018年，加快玉米、大豆、食用菌、马铃薯、东方希望生猪等重点项目建设，实现建成投产。至2020年，基本完善农产品加工业全产业链条，初步形成“龙头企业+合作社+基地+农户”的农产品产业发展格局。

（2）加强农产品市场体系建设。推动由“种得好”向“卖得好”、倒逼带动“种得更好”转变，实施产业兴村强县行动。围绕国际优秀绿色产业示范区、中国绿色食品之都、北纬47度、地理标志，以及马铃薯、大豆、鑫鑫菌业食用菌、鸿翔亨利米业有机鸭稻米和有机杂粮等生态原产地产品保护示范区等地域优势和品牌优势，打造“鹤泉绿”农产品公共品牌，大力推进品牌创造、品牌输出、品牌营销，以品牌整合资源，运作市场。2018年，打造5个以上绿色有机高端品牌；加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台；发展农村新产业新业态，落实省政府《开展农商写作大力发展农产品电子商务的实施意见》，推进农产品电商出村试点，鼓励电商跨境电子商务，至2020年电商平台年销售额突破2000万元，开展电商培训60次，培养电商人才15000人；进一步发展壮大农民经纪人队伍，至2018年底，培训新型农业经营主体带头人200人，培训乡村畜牧养殖技术骨干600人。至2020年，形成一村一品、一乡一业、县域主业品牌突出的发展新格局。

（3）依托绿水青山、森林草原、冰天雪地、田园风光、乡土文化等资源，实施休闲农业和农耕文化精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇，打造一批特色生态旅游村镇和精品线路，发展旅游新产业新业态，加快乡村生态旅游全产业链发展。2018年，以孙先生屯文化田园综合体一期建设、七星泉生态旅游度假村项目整体推进、世外桃园生态旅游度假山庄主体规划建设、向前山庄、国富梅花鹿自然保护区、五岭峰等人文景区与自然景区的建设为重点，完成**特色一日游精品路线。至2020年，完成固定资产投资2亿元，新建文化旅游项目孙先生屯文化田园综合体、晋升AAA级景区1个，完善时中乡世外桃源旅游山庄项目、向前山庄项目、七星泉旅游山庄项目，提档升级生态公园建设项目、五岭峰流域项目、仙洞山野生梅花鹿自然保护区项目，旅游收入实现4.8亿元。

（4）创新产业融合机制。落实国家农村一二三产业融合发展“百县千乡万村”工程，创新推广农业内部融合、产业延伸融合、功能拓展融合、新技术_融合等模式，打造一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化经营联合体，共享市场、共享利益。推行合作制、股份合作制和股份制等组织形式，采取政策集成、要素集中、产业集群、经营集约，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，建立融合主体与农户紧密联结的利益机制，将农业产业链延伸的创业就业空间留在农村，带动农民参与农产品加工、销售和休闲农业等多环节、多领域，合理分享全产业链增值收益。2018年，完成10个农业产业化经营联合体试点和融合主体与农户紧密联结的利益机制试点工作，至2020年完成10个乡级农业产业化经营联合体覆盖100个村的创新产业工作，初步实现创新产业融合机制建立。

（牵头部门：县农业局；配合部门：县工业园区管委会、县畜牧兽医局、县粮食局、县林业局、县工信局、县旅游局等）

6、加强农产品质量监管。

（1）加强食用农产品市场准入管理。建立与食用农产品产地准出制度相对接的市场准入制度。

（2）监督和指导食用农产品销售者和市场开办者履行责任义务。加强对不合格食用农产品的退市、无害化处理与销毁等制度的监督检查，把好食用农产品质量安全关。

（3）实施食用农产品质量安全追溯管理。逐步实现食用农产品生产、收购、销售、消费全链条可追溯。

（4）强化食用农产品的质量安全风险监测与监督抽检。结合我县实际，2018年开始开展食用农产品质量的专项监督抽检工作。

（5）严厉打击违法经营行为。严格按照《食品安全法》和《农产品质量安全法》等法律法规规定依法进行处理违法行为，对构成刑事犯罪的，移送司法机关，不得以罚 ……（未完，全文共35872字，当前仅显示6452字，请阅读下面提示信息。收藏《县委县政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》）