检察院案件管理工作存在的问题及对策

目录/提纲：……
一、职能定位存在偏差
二、案管工作缺乏细致、完善的规范性文件
三、流程监控缺乏有力的惩戒机制
四、统一系统目前的监督功能不够全面
五、案件监督实体审查不足
六、辅助、事务性工作较多
一、细化和完善案管部门的工作规范
二、建立业务监管考评机制，树立案管监管权威
三、完善统一系统监控功能，确保线上监控无死角
四、改进案件评查方式，建立线上线下双重评查
五、聚焦主业，将辅助、事务性工作外包
……
创新案管工作新局面

依照高检院《最高人民检察院案件管理暂行办法》的规定，案件管理部门承担案件管理、监督、服务、参谋职能，司法_改革对案件管理部门的这些职能提出了新希望、新要求，案件管理工作的深入发展有了新条件和新机遇，但同时案件管理工作也面临着如何更好地适应司改背景下检察工作的新模式、新要求的挑战。为此，案件管理部门应以时不我待的精神，抓铁有痕的气魄，攻坚克难的担当，敢于创新的勇气，将案件管理工作开创出新局面，为司改后的检察工作提供更有利的支持。
当前，案件管理部门的工作中存在以下问题：
一、职能定位存在偏差。
目前，在基层检察系统，大多数的案件管理部门建设过于偏向服务属性，以案件的流转、分配为主业，在日常工作中只机械性的受理案件、流转案件，将自身定位为全院的业务的程序性服务部门，案件程序的大管家，忽略了案件管理、监督和参谋等重要职能的建设。
二、案管工作缺乏细致、完善的规范性文件。
目前，高检院关于案管业务的规范性文件主要为高检院20
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成检察机关存有多数未结案件。
五、案件监督实体审查不足。
当前案管部门在案件监督的过程中往往只能监督案件的程序性问题，注重对案件办案时限预警和办案节点的监控，而没有案件的实体时时、动态监控的职能。当前统一应用系统自有案件节点管理和办案预警等这些程序性的监控功能，办案人往往通过在办案件界面即可了解当前所办案件所处的节点和办案时限，所以办案人很少会在办案的节点和超时上初现问题，为此案管部门的程序性监控职能就难以满足案管部门监督职能的需求。
六、辅助、事务性工作较多。
依照高检院的文件--《最高人民检察院案件管理暂行办法》的规定，案件管理部门负责以下工作案件实行统一受理、流程监控、质量管理、统计分析、综合业务考评等管理活动。实际中案件管理部门还承担着电子卷宗制作、律师接待、法律文书公开等工作，工作内容多且大多数都为程序性事务，这类事务往往占用案管工作人员较多的工作时间，如何将这类程序性工作进行改革完善，从而使案管工作人员将更多精力放在受案审查和执法规范监督上是值得考虑的。
司法_改革背景下，案管部门如何能在更好的适应办案责任制和以审判为中心的要求、构建检察院业务管理体系、推进司法规范化建设中等事项中发挥重要作用，可从以下几点着手尝试。
一、细化和完善案管部门的工作规范。
依照《最高人民检察院刑事诉讼规则（试行）》和《最高人民检察院案件管理暂行办法》都对案件管理部门受理的案件范围做出了详细规定，但在受理案件标准的问题上《刑事诉讼规则》153、154条给出的都是较为笼统和程序性的审查内容，且与公安部《公安机关办理刑事an件程序规定》第274条移送审查起诉案件应符合的条件无法有效对接。
依照《公安机关办理刑事an件程序规定》第274条的规定：侦查终结的案件应当同时符合以下条件案件事实清楚；证据确实充分；犯罪性质和罪名认定准确；法律手续完备；依法应当追究刑事责任。《规定》中的内容无疑对公安机关移送案件的质量从实体上和程序上的要求更为明确。
峰峰矿区人民检察院案件管理监督部在受理案件时，以《最高检刑事诉讼规则》、《最高人民检察院案件管理暂行办法》和《公安机关办理刑事an件程序规定》中关于受理案件和公安移送案件的要求相结合，以程序审和实体审并重，严格把握受理案件的质量，自2017年以来共计退回公安机关补充案件材料200余次，不予受理案件6件，大幅提高受理案件质量。例如今年以来，我院受理公安移送起诉案件中已经移送法院起诉的案件为181件，移送起诉案件中未被退查的案件数为144件，占比为79.6%，这说明79.6%的案件分流到业务部门即已达到起诉标准，大大减少了业务部门的办案负担。
实践表明，案管受案件标准如能制定的更为细致，使案管部门在受理案件审查时能够程序和实体并重，将有利于提高受理案件的标准和质量，大大降低办案部门的负担，提高办案效率。
二、建立业务监管考评机制，树立案管监管权威。
司法_改革将办案责任制作为规范司法人员办案的一把利器，办案责任制的落实对于提升司法办案质量，彰显司法权威无疑具有重要意义，但同时入额检察官独立办案的模式又使检察官办案具有更多的自主性，将适当的内部监督纳入到检察系统，预防检察官独立办案的恣意性，是有必要的，毕竟信任不能代替监督，为此科学合理的设置员额制检察官考核机制就显得非常有必要。
在对员额制检察官的考核中，案件管理部门可以成为牵头单位。案管部门对员额制检察官的考核可从以下两方面着手，一是将流程监控数据纳入到员额检察官的考核项目中，根据所办案件被发起的流程监控数量作为员额制检察官办 ……（未完，全文共3807字，当前仅显示1923字，请阅读下面提示信息。收藏《检察院案件管理工作存在的问题及对策》）