县农村“三变”改革工作情况汇报

目录/提纲：……
一、工作开展情况
1、健全体系完善机制，高位推进工作落实
一是强化保障成立机构
二是部门协作形成链接
三是强化机制倒逼落实
2、大力宣传凝聚共识，汇聚力量营造氛围
3、全面开展清产核资，推动折股量化落实
4、紧盯产业特色优势，“三变”培育成效显现
一是“公司+合作社+农户”模式，最大限度发挥特色产业的增收潜力
二是“村集体+农户”模式，推动文化旅游融合发展
三是“企业+农户”模式壮大光伏产业
5、抓好融资平台搭建，引入融资经营主体
6、多措并举防控风险，保障“三变”达到预期
二、存在问题与建议
1、改革模式相对单一
2、认识还不够明确
3、资本作用发挥不足
4、企业带动能力不强
5、风险防控难度大
三、下一步工作计划
1、扶持龙头企业，壮大“三变”载体
2、培育主导产业，做强“三变”主体
3、强化政策宣传，筑牢“三变”基础
4、深入挖掘试点经验，做好全面推广准备
5、坚持效益综合考量，择优发展经营主体
……
县农村“三变”改革工作情况汇报

为切实稳步有效推进农村“三变”改革工作，瓜州县认真贯彻党的十九大精神，全面落实省、市“三变”改革工作部署，把“三变”改革作为推进乡村振兴战略的重要抓手，主动作为、聚焦发力，推动试点工作有序开展。截止目前，瓜州县三个试点乡镇和其他十个农村乡镇已探索形成了“三变”+特色种植、“三变”+戈壁农业、“三变”+设施养殖、“三变”+特色加工、“三变”+乡村旅游、“三变”+光伏产业等十余种“三变”模式。全县共引进“三变”改革经营主体16个(公司9个、培育扶持合作社7个)，参与群众达到1818户，首期发放分红320户435.2万元（其中广鑫源合作社温室入股农户120户，棚均发放分红2100元；西湖镇机采棉种植流转土地220户8200亩，首期亩均发放分红500元）。
一、工作开展情况
1.健全体系完善机制，高位推进工作落实。县委、县政府高度重视“三变”改革工作，把农村“三变”改革作为脱贫攻坚的“新引擎”、农村改革的“重头戏”，精心组织实施。一是强化保障成立机构。成立由县委书记、政府县长任双组长，县委、县政府分管领导任副组长，县直农口及涉农部门为成员单位的“三变”改革工作领导小组，统筹协调推进工作。同时，不断加强工作力量，建立县级领导联系包抓农村“三变”改革试点和派驻指导员驻
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工作小组，深入各乡镇指导开展清产核资工作，进一步摸清农村集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况，科学划分农村集体资源资产。目前已完成全县75个行政村资金、资产、资源的清查核实工作，正在开展村级乡镇自查核查，等待县级验收，准备迎接省市清产核资检查工作。
4.紧盯产业特色优势，“三变”培育成效显现。围绕日光温室、特色林果、草食畜等特色产业，坚持因地制宜、分类指导，突出重点、做强做优特色产业，激活发展资源，培育“农民股东”，多元拓宽增收渠道。一是“公司+合作社+农户”模式，最大限度发挥特色产业的增收潜力。西湖镇引进国储棉加工企业，动员农户将8200亩土地入股合作社种植棉花,实现分散种植向集中高效经营转变,在实施“三变”改革过程中，采取机械化规模化节水化种植，探索了今后土地规模集中经营的模式。探索“以羊入股、代养分红”产业发展新模式（已入股农户117户入股羊只1380只），扩大了养殖规模，降低了养殖成本；广至乡立足戈壁资源优势，把有发展意愿但缺劳动力、缺技术的农户的温室资源和资金入股合作社，创出了“三变”新经验、趟出了新路径；河东镇引进鸿运戈壁农业发展有限公司，采取“企业+合作社+农户”的模式，推行“领牛入户、保价计酬”的股份合作方式发展西门塔尔牛养殖，有效改进了传统畜牧养殖，促进了种养结构调整，拓展了农民致富途径(已签订了养殖协议187户，其中建档立卡贫困户37户)。双塔镇金河村世纪红枸杞有限公司组织50户225人贫困户以地入股发展特色林果，建立有机枸杞基地1000亩；瓜州镇西域风合作社以地入股发展蜜瓜产业，签约销售订单243户3000亩。三道沟镇麦香源合作社以地入股，延伸产业链条，加工石磨面粉，带动群众增收。推动了全县农业特色化、产业化升级。二是“村集体+农户”模式，推动文化旅游融合发展。锁阳城镇依托自然风光，采取“公司+基地+农户”的模式，探索集餐饮、垂钓、农业观光、农耕体验等为一体的综合旅游休闲项目，建成花儿泉休闲山庄，为旅游“三变”改革下了一步先手棋。布隆吉乡依托特有的生态旅游资源，建起了葫芦河湿地游园，不仅保护了自然景色，而且成为周边农户致富的新途径。西湖镇大力推进生态特色农业开发，实现生态农业与乡村旅游“珠联璧合”，既保护了“绿水青山”，又打造了“金山银山”，有力促进了群众持续增收。三是“企业+农户”模式壮大光伏产业。广至、梁湖等6个移民乡镇的15个深度贫困村，充分利用精准扶贫相关政策，积极争取扶贫补助资金，通过在村委会和农户屋顶架设分布式光伏电站获得收益的方式进行改革，开启了农村“三变”改革新模式。
5.抓好融资平台搭建，引入融资经营主体。瓜州县积极搭建融资平台，通过摸底调查、反复征询意见建议，确定瓜州明润现代农业发展投资有限公司为农业产业发展基金的发起人，承担农业产业发展投资职能，立足枸杞、蜜瓜、果蔬等五大产业发展实际，对现有龙头企业融资需求进行摸底调查，通过整合融资平台公司优质资产，探索基金撬动社会资本和金融企业对龙头企业的扶持模式，出台《瓜州县戈壁农业设施农用地出让管理暂行办法》，实现各方资源统筹集约利用。农商银行推出“光伏贷”和“温室互保贷”，支持农村“三变”改革。下一步将编制详细的农业产业发展基金运行管理方案，积极做好债务风险防控，确保基金安全有效运转。
6.多措并举防控风险，保障“三变”达到预期。坚持多措并举，切实防范生产经营风险、资产流失风险、资金安全风险、权益缺失风险，把风险降到最低程度。强化政策性保险和商业性保险投入，最大限度化解自然灾害给农民带来的损失，稳定农民收入。各部门加快制定了股权量化指导意见、合同文本等规范性配套文件进度，加强对合同签订的指导和把关，为企业和农户及时提供法律援助，坚决保障农民利益不受损。
二、存在问题与建议
1.改革模式相对单一。目前部分乡镇在资源挖掘上，与本乡镇产业结合不够紧密，相互作用不强，还存在“守摊子”“吃老本”，还停留在“保底分红+收益分红”单一模式上，没有真正触及到“三变”改革的“股份制合作”核心，不能从根本上通过“三变”改革来推动产业发展。
2.认识还不够明确。在全县“三变”改革推进中，还存在对“三变”改革思路不清、认识不明、缺乏创新，简单的认为“三变”改革就是土地流转“翻版”的问题，部分干部仍然对农村“三变”改革“变”什么，怎么“变”的认识不够，创新发展、大胆求变的动力不足、推进较慢。
3.资本作用发挥不足。目前各乡镇入股方式仅限于土地、温室、劳动力入股，对“三变”改革资金入股普遍较少，特别是在为农民增资配股的力度和范围还不够大，农村资源和社会资本的作用发挥不明显，财政支农 ……（未完，全文共4892字，当前仅显示2471字，请阅读下面提示信息。收藏《县农村“三变”改革工作情况汇报》）