干部培训党课讲稿：内陆地区县域经济发展的实践

目录/提纲：……
一、什么是县域经济
二、内陆资源小县怎样做大县域经济
（一）遵循大局发展下的因地制宜
（二）健全制度体系
（三）构建产业体系
（四）布局城镇体系
三、发挥政府作用，为县域经济发展提供保障
（一）管好“人”
（二）管好“钱”
（三）管好“事”
……
干部培训党课讲稿：内陆地区县域经济发展的实践 ——以**县为例

尊敬的各位老师，各位同学：
按照会议安排，我围绕内陆地区县域经济发展与大家作一些分享。
一、什么是县域经济
县是我国设置的一种地方行政建制，是一种由城镇、集镇、乡村组成的行政区域单位。经过几千年的发展，在经济、社会、文化方面形成的一种相对独立的地域实体。_总书记指出，在我们党的组织结构和国家_结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以农村为基础，以县级_为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的行政区域经济。县域经济在我国社会经济发展中具有十分重要的地位，_总书记多次引用“郡县治，天下安”来强调县域发展的重要性。
从经济类型上看，县域经济属于宏观经济和微观经济之间的中观经济范畴，处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的连接点，是国民经济的区域基础和基本支柱。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”“宜工则工”“宜商则商”“宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。
从空间结构上看，县域经济属于区域经济范畴，以行政区域为划分依据，是以城镇为中心，以集镇为纽带，以乡村为基础的区域经济。但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济必将突破行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获得竞争优势。
从产业架构看，县域经济是包括一、二、三产业比较齐全的区域经济，是以农业经济为基础，以地理特点决定的工业经济为支柱，兼有金融业、商业、教科文卫等多种经济活动交织而成的经济有机体。
**位于四
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1178字，正式会员可完整阅读）……　
三产占比分别为13.9%、44.2%、41.9%。但是，受历史、地域、环境、政策等因素制约，产业快速发展和人才、技术等资源短缺的矛盾日益突出，如何利用政府的“有形之手”，合理优化配置资源、营造良好政治环境，保障社会资源平等交换_流动，为城市经济发展持续注入新鲜活力，是我们仍需重点解决的问题。
三是城乡一体进程加快和绿色宜居环境建设的矛盾。我们按照“夯实基础、补齐短板”的总体思路，布局城乡一体化建设。依据“一年搭骨架，两年出形象，三年见成效，四年大变样”的进度目标，加快推进城市建设，统筹推进幸福美丽新村、“四好村”等建设工作，城镇化率提高到40.27%，建成幸福美丽新村128个，新建省级“四好村”9个、市级37个。但是，城市的基础设施和环境治理没有跟上城市现代化建设的步伐，交通网线不够全面、城区停车场、公共厕所、步行休息区、广场公园等公共设施还需补充，区域生态环境相对脆弱。如何统筹好城乡发展，合理规划布局基础建设，打造宜工宜农、宜居宜游的新城镇，是我们一直思考的问题。
二、内陆资源小县怎样做大县域经济
发展是解决一切问题的基础和关键。党的十九大提出，要“更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济……”。作为内陆资源小县，做大县域经济，仍然需要把新型工业化作为核心、农业现代化作为基础、新型城镇化作为空间依托、信息化作为未来发展方向，四化并进，形成推动县域经济发展的强大动力。
（一）遵循大局发展下的因地制宜。科学研判经济形势，是做好经济工作的基本前提。制定经济规划，摸清挑战和机遇，理清方向和目标，才能更好地立足优势、趋利避害、积极作为，确保经济沿正确轨道前行。当前，社会主义市场经济背景下的经济规划，早已不同于计划经济时代的经济计划。一字之变，体现的是对政府和市场关系的重新定位，即既要使市场在资源配置中发挥决定性作用，也要通过科学的宏观调控和有效的政府治理，更好地发挥政府作用。也即是说，发展县域经济，一定要实事求是。按照党的十九大精神，我们立足**县情实际，形成了“一个定位”（建设全省县域经济强县），“两个目标”（与全国同步全面建成小康社会；从2020年到本世纪中叶，分两个阶段实现社会主义现代化），“三区联动”（建设北部“两化互动、统筹城乡”试验区、南部宜居宜游都市区、河西生态发展示范区），“四项重点工程”（军民融合工业基地建设工程、宜居宜游新城建设工程、推进现代产业体系发展工程、国家卫生县城创建工程）的县域规划体系。在谋划未来发展时我们考虑了以下几个方面。
一是发展目标。确立发展目标是建立规划体系的首要工作。传统发展观认为，区域经济的发展目标就是经济增长。党中央提出五位一体，明确了区域经济的发展目标不仅是经济增长，还应做好经济效益、政治效益、文化效益、社会效益、生态效益的统一。在设立**县域经济发展目标时，我们从五位一体进行了通盘构建。例如，我们确立了全省县域经济强县的定位，明确全县经济进入全省前50，目的是以经济发展作为支撑，带动实现其他效益。我们明确建成小康社会与实现社会主义现代化，就是为了在经济建设实现突破的同时，还要在政治、文化、社会、生态文明四大领域上取得进步。
二是主导产业。在选择主导产业时，应看其是否起到了双重作用。一方面，它应是县域产业结构的中心，能起到带动县域经济发展的作用。2016年，**三次产业比重为14.3：55.2：30.5，工业支撑作用明显，为此，**出台了工业强县规划，明确了工业主导地位。另一方面，它应在大范围区域分工中占有优势。以陶瓷产业为例，**陶瓷产量达到全国的8%、全省的80%，为用好比较优势，我们决定以陶瓷为主导构建**工业体系。同时针对陶瓷产业特点，在推动其自身转型同时，坚持创新驱动，积极寻找新的主导产业。此外，确立主导产业还涉及定位问题，定位应立足于产业优势。以**农业主导产业茶产业为例，2017年，**茶叶种植面积达25万亩，居全省第二，间接出口量达1.2万吨，居全省第一，茶叶出口优势和潜力巨大，所以**将建设“中国绿茶出口第一县”作为产业定位，并将项目、政策等资源围绕茶出口来构建。
三是产业结构。县域产业是若干产业的结合，其涉及产业分类、产业结构合理配置等问题，因此，主导产业确定后，就要对产业结构进行规划，相关规划应主要考虑三方面。一是注意贴近产业现状，根据产业基础进行延伸规划。**优势在工业，但农业基础好、服务业有潜力，因此，我们在规划做强工业的同时，通过出台农业供给侧结构性改革、服务业发展、新区建设旧城改造等规划，来构建工业为支撑，农业、服务业齐头并进的产业格局。二是注意分析影响因素，除经济因素外，社会、环境、政策等因素都应通盘考虑。国家军民融合战略确立后，市委立即将**确立为军民融合产业基地，**随即开展军民融合产业布局，这既是为了培育新的增长点，也是为了抢抓国家的政策机遇。三是不能把主导产业绝对化，而要注意优势产业系列的培植，以增强产业结构适应力。曾经**以陶瓷一业打天下，随着环保压力增大，**经济发展面临阵痛。为应对变局，我们着力构建核、瓷、茶、纸、林五大产业体系，相关产业本土基础好、产业互补性强、绿色环保效益明显，使县域产业整体竞争力和可持续发展能力有效增强。
四是空间布局。空间布局是通过生产力布局，来协调各地区之间的发展关系，以促进各地区生产力的发展和经济效益的提高。在空间定位上，应注意按照各地区资源禀赋，划定空间发展边界、轮廓，明确主导发展定位。在空间投资上，要注意依照发展定位明确招引的重点企业、产业。由于自然资源、区位条件等因素，**形成了北部工业经济发达，南部城市经济发达，西部农业产业基础好的基本格局，据此，我们将**的空间发展战略升格为三区联动，即在北部建设“两化互动、统筹城乡”试验区，包含10个乡镇，主要布局工业园区，发展工业；在南部建设宜居宜游都市区，包含5个乡镇，主要布局大型城镇，发展服务业等第三产业；在西部建设河西生态发展示范区，包含7个乡镇，主要布局生态产业，发展农业。2018年的挂图作战项目中，按照空间定位，共为三大区域落实了20个挂图作战项目，年内计划投 ……（未完，全文共13910字，当前仅显示3309字，请阅读下面提示信息。收藏《干部培训党课讲稿：内陆地区县域经济发展的实践》）