减轻农民负担的公共政策分析

目录/提纲：……
一、农民负担与农民负担成为问题的历史背景
（一）农民负担的内涵界定
（二）农民负担成为负担的历史阶段
二、减轻农民负担公共政策的主要内容
（一）控制并减少农民税赋
（二）确定农民应承担的劳务
（三）精简机构和人员
（四）财政转移支付
（五）限制农村公共产品的供给收费
三、对减轻农民负担公共政策的价值评估
（一）对减轻农民负担公共政策实施过程的评估
（二）对减轻农民负担公共政策主要措施的评估
四、对减轻农民负担公共政策再决策的建议
（一）构建城乡统一的公共财政_
（二）构建财权与事权统一的公共产品供给_
（三）构建乡村良性发展的制度变迁机制
……
关键词：减轻农民负担；公共政策；价值评估；公共财政；制度变迁
　　当前，农民负担过重是三农问题的集中体现之一，是摆在政府面前的一个沉重的问题，因而到了必须深入认识，并需要从_改革入手着重解决的一个重中之中的问题。党中央和国务院从年开始，不断采取公共政策调整农民负担，尽可能地减轻农民负担，但是农民负担在不断减轻中稳步攀升，问题越积越多，这就不禁让人们重新审视我们所采取的减轻农民负担公共政策的成效。一项公共政策如果从低效方面出现路径依赖，就需要对这项公共政策进行初始制度分析。
　　一、农民负担与农民负担成为问题的历史背景
　　认识农民负担问题，必先认识农民负担内涵及形成农民负担问题的历史背景。
　　（一）农民负担的内涵界定
　　农民负担是一个中性词，它是指农民作为独立的经济主体，在自身进行消费和投资之外，向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切费用、实物和劳务的总和。农民负担过重不仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题。农民负担本身不是一个问题，只有当农民负担过重，影响了农民的生产和生活，阻碍着农村社会的发展，进而影响着整个国民经济的顺利发展时，才成为了问题。
　　农民负担可以分为显性负担和隐性负担。显性负担是指农民向国家、集体和社会有关方面直接支付的负担。与之相对应的隐性负担是指通过不合理的价格因素，主要通过工农业剪刀差形式暗中向农民转嫁的负担。
　　显性负担从其性质上可以分为四个部分：一是农业税收。主要包括农业税、农业特产税、屠宰税等；二是三提五统（即村提留和乡统筹）。三提是指公积金、公益金、管理费，五统是指计划生育费、民兵训练费、卫生事业费、教育费以及村干部提留费；三是农民义务工；四是各种三
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