一种国家与农民关系角度的解读

目录/提纲：……
一、引论：村民自治深层次的困境
二、税费改革与村民自治：从国家与农民的角度进行考察
（一）税费改革的国家动机分析
（二）税费改革对村民自治的效应分析
三、税费改革与村民自治：共同的难题与治理路径
（一）税费改革与村民自治的共同难题
（二）税费改革与村民自治治理的路径选择
……
一、引论：村民自治深层次的困境
　　农村集体化改革以后，以“一大二公”为主要标志的人民公社_逐渐退出历史的舞台，农村基层组织亟待重建以确保国家以对农村资源的控制与汲取，同时适应国家尚未明晰的市场化改革的环境。正如徐勇教授所言，“国家当时面临的紧迫形势是如何迅速填补传统的，政治合一的人民公社_度废除后出现的某种公共权力和基层组织的‘真空’，以及如何迅速解决基层社会运行的‘失范’问题”。（徐勇，）。在结合地方村民自治的基础上，中央年颁布《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，把村民自治作为农村的一项基本民主制度。虽然村民自治在维护_、培育农民民主意识、供给农村公共物品、发展农村经济方面功不可没，但是自其诞生之日起，就难以摆脱两难困境。一方面，村民委员会必须执行上级政府在农村的各项政策，“要粮、要钱、要命”，作为上级政府在农村的“代理人”，代理国家的利益；另一方面，村民委员会既然是村民民主选举产生的合法组织，就必须做好“当家人”，争取村民利益最大化。在国家与村民的利益博奕过程中，村民显然处于弱势的地位，“胳膊拧不过大腿”。为了完成国家的任务，在上级政
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