深化告知式执法模式，推动企业主体责任落实

目录/提纲：……
一、告知式执法的实践
（一）具体实践
（二）执法效果
二、对告知式执法的认识
（一）最初的两点疑虑：
（二）认识的转变
三、对告知式执法的思考和建议
（一）对告知式执法的思考
（二）对告知式执法的建议
……
深化告知式执法模式
推动企业主体责任落实
（**分局）

尊敬的各位领导：
大家下午好！按照机关党委安排，本期干部讲堂由我将豫南监察分局实践、深化告知式执法情况和本人对告知式执法的认识和体会向大家汇报。汇报不当之处，敬请批评指正！
我汇报的题目是《深化告知式执法模式 推动企业主体责任落实》。
前言
我局告知式执法模式是适应2016年煤炭经济困难形势，以减免处罚的政策红利鼓励、引导企业自觉主动排查治理上报隐患，进一步推动企业落实主体责任，深入贯彻落实省局党组“1223”工作理念，防范遏制重特大生产安全事故的背景下出台的。自2016年省局全面实施告知式执法以来，经过三年多的探索实践，告知式执法模式日趋成熟，得到了国家局和省政府领导的认可，企业真自查、敢上报氛围浓厚，取得了前所未有的成效，这充分体现了我们省局党组的政治担当和良好的顶层设计。
下面我分三个部分汇报：
一、告知式执法的实践
在2015年对告知式执法尝试探索的基础上，**局长在2016年初煤矿安全监察工作会上要求：努力提升国家监察效能，创新监察方式，进一步深化“告知式”执法，细化内容、固化形式。
随后，省局于3月3日下发专门文件，规范了对告知式监察执法的原则、使用范围、方法步骤，形成了固定的运行模式
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略866字，正式会员可完整阅读）……　
井提供假资料做一个最基本的预防，这也是吸取3.21事故矿井提供假资料未被发现的教训。（展示一份煤矿自查报告）
严格审查。对煤矿上报的自查报告，由分管领导组织监察组成员集体进行审查，重点审查煤矿是否按照告知内容开展针对性的自查自改工作，排查出隐患的数量和质量是否与煤矿分类结果相对应，未整改隐患整改措施、整改期限是否符合要求，对自查不认真的一律退回重新自查。
2.研判
年初集中研判。最近几年，豫南监察分局每年年初对辖区所有生产（建设、隐患整改）矿井开展一次年度安全风险分析研判，找准安全风险点，确定监察执法“三个重点”，即重点区域、重点头面、重点环节，指导全年监察执法；现场监察研判。现场监察执法实行“三员”制度，结合年初的集中研判，由首席监察员组织对被监察矿井的风险研判，主办监察员和矿井联系人员根据日常联系煤矿掌握的基本情况和矿井自查隐患情况进行汇报，分析查找可疑点，初步判断风险点，集体确定监察重点，做到有的放矢。
3.验证
根据自查报告审查和执法安全风险研判情况，带着问题查现场，对煤矿自查情况和监察组研判结果进行“双验证”。按照既定监察重点，对提交的资料进行甄别分析、现场查验；对煤矿自查出的问题，已整改的逐条验证，未整改的查证整改措施落实情况，对存在的违法违规行为、查而不改的安全隐患直接固定证据。
4.处理
沟通到位。实施“双沟通”，一是技术沟通（技术路线、共性问题）。重点是对监察发现的防突技术路线、措施等关键技术问题，或共性问题，积极与集团公司或矿井技术负责人、业务部室沟通磋商，达成共识。二是重大处罚沟通。虽然告知式执法的原则就是不查不改顶格处罚，但在实际操作过程中，发现重大隐患实施重大处罚时，煤矿仍然后会找各种理由或借口规避处罚。与被监察矿井开展处罚沟通，不但能使企业感到理通气顺，还有利于处罚及时到位的作用，使煤矿安全监察执法更趋人性化。
严格处罚。分局将严格处罚作为推动落实告知式执法最有力的手段，在推行过程中，对自查自改自报的隐患，坚持免于处罚的原则，充分调动企业排查治理隐患积极性。对煤矿未自查出、自查出但没有按规定整改和蓄意隐瞒不报的问题，一律从重处罚，鼓励煤矿自查自报自改。让煤矿切实感受到“自查从宽、被查从严、隐瞒从重”。2017年3月份对平顶山天安煤业股份有限公司八矿进行现场监察时，查出该矿戊9.10煤层为突出煤层，检查时戊9.10-14160风巷掘进工作面已掘进760m，未设置工作面避难所，煤矿未自查出并上报。2017年6月份对河南地煤永安煤业有限公司进行现场监察时，查出该矿为高瓦斯矿井，11采区轨道上山兼负轨道运输和采区回风任务，该采区没有专用回风巷，煤矿未自查出并上报。分别依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款，按照重大隐患进行处罚。2017年4月份，平煤股份六矿自查出丁5.6-22240机、风巷掘进工作面外段共用回风，并且采取了停止机巷工作面掘进并设置栅栏，加快机巷回风联巷掘进，尽快形成独立回风的整改措施，分局免于处罚。通过分局诚信执法，让煤矿深刻认识到只要能排查、会治理、敢上报、严防控，就可享受到免于处罚的政策红利，充分理解河南煤监局敢于负责的担当精神、执法是为了解决问题的务实作风，监察服务并重的工作方式，促进煤矿自查由应付向真查转变、由真查向敢报转变、由敢报向真改转变。
跟踪落实。对煤矿自查出的未整改隐患，要求煤矿上级公司对重大隐患进行挂牌督办，对一般隐患到期进行复查，并将复查情况报分局备案，分局各室对自查重大隐患整改情况进行跟踪督促，有效防止自查隐患“一报了之”现象，确保条条问题整改到位。
严厉问责。没有处罚和问责告知式执法模式就会失去活力，甚至会流于形式。因此，分局规定对矿井蓄意隐瞒和现场查出直接影响生产安全的重大事故隐患有责必问。对矿井自查不认真或蓄意隐瞒现象除从重处罚外，视情节对矿井主要负责人约谈，对相关责任人问责。豫南分局实施告知式执法监察以来，实施重大处罚（21）次，约谈8处矿井主要负责人，责任追究（2346）人，有力推动了告知式执法顺利开展。
（二）执法效果
三年多来，通过对告知式执法模式的实践和运用，再反思2015年以前的监察执法情况，我认为告知式监察执法模式的运用，取得了以下几个方面的成效。
1.推动了企业主体责任落实。由于提前告知企业监察内容、方式和执法原则，企业改变了以往对付检查、隐瞒隐患尤其是重大隐患的做法，主动消除了企业在隐患统计、上报中的对外、对内“两本账”、“三本账”现象，千方百计排查治理隐患。实践 ……（未完，全文共8901字，当前仅显示2431字，请阅读下面提示信息。收藏《深化告知式执法模式，推动企业主体责任落实》）