市委副书记、市长在全市深化简政放权放管结合优化服务改革会议上的讲话

市委副书记、市长**在全市深化简政放权放管结合优化服务改革会议上的讲话
**年7月17日

同志们：
今天会议的主要任务是，学习贯彻全国、全省深化简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议精神，特别是李克强总理、志刚书记重要讲话精神，对全市进一步做好“放管服”改革工作进行安排部署。
近年来，在党中央、国务院、省委、省政府和市委的坚强领导下，全市政府系统“放管服”改革取得了积极成效。这里，我就不面面俱到地总结了，重点说几个方面的亮点。一是做权力瘦身的“减法”有成效。我市自行设定的行政许可事项和非行政许可审批事项全部取消。市级部门行政许可事项减少到124项，下放（委托）行政审批事项80项。审批时限压缩50%以上，审批效率不断提高。市级权力清单动态调整管理系统加快建设，编码化管理逐渐推行。市、县、乡（镇）权责清单全部建立并公布，三级权责清单体系基本形成，动态管理制度初步建立。“数据铁笼”工程在政府部门全覆盖，倒逼政府部门自觉规范和约束权力运行。二是做加强监管的“加法”有成效。大力推进事中事后监管，开展“双随机、一公开”监管，建立健全了以信用为核心的新型市场监管机制，实行失信联合惩戒制度，发布企业诚信“红黑榜”，2780家
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配套，实际上还处于“悬浮”状态，放权部门一放了之，该做的指导工作做得不到位，该开展的培训没有及时开展，个别承接部门也不积极、不主动。在放权的过程中，还存在“放责不放权、放事不放编”的现象，基层缺人又缺钱。比如，“三集中三到位”改革措施推进非常缓慢，省、市都作了多次安排，但推而不动，目前很多部门的第一个“集中”（审批权限集中）都还没有做到。这可以说是全市“放管服”改革中最集中、最突出的问题。有的部门将可以在服务窗口当场办理的事项放在机关办理，仍在搞“体外循环”，服务窗口是“收发室”“中转站”。还有个别部门甚至想把已经集中到窗口的审批权限重新收回，这简直是在“开倒车”。比如，在监管方面，一些地方和部门对“双随机、一公开”不够重视，全市317家执法单位只有191家开展了随机抽查，有些单位甚至还没有完成“一单两库”（随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库）。一些部门把监管等同于检查考核，大搞任性检查、重复考核，频频要求基层填繁琐表格、报重复材料。志刚书记指出，基层干部沦为“填表哥”“迎检帝”，这种现象在贵阳也是存在的。比如，“互联网+政务服务”推进得还不够快，志刚书记专门点到政务数据共享的问题，这使得很多事情依然让办事群众跑很多路。在房地产交易和不动产登记证办理中，群众要在国土和住建窗口分别取号、排队，在房屋转让交易时，交易、登记、纳税环节要重复提交同一资料。另外，市、区两级部分窗口部门的审批系统，至今还没有与省网上办事大厅互联互通，“信息壁垒”依然存在。比如，一些窗口办事人员_裁量权仍然较多，而且业务不精，对同一件事情，经办人不同，要求就不同，缺乏统一、规范的标准，让办事群众和企业反复折腾，要求提供一些“奇葩”证明、循环证明、重复证明。对于这些问题，各级各部门务必高度重视，切实拿出壮士断腕的决心，刀刃向内、自我革命，抓铁有痕、踏石留印，切实加以解决，从根本上扭转政府职能缺位、越位、错位现象，推动政府治理体系和治理能力现代化，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。
当前，“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区，我们要按照全国、全省会议精神，坚持问题导向、需求导向、目标导向，在改进中深化、在深化中提升，精准地“放”、精准地“管”、精准地“服”，改变与审批发证为主要内容的传统管理_，革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，改变与审批发证相伴的“看家本领”，坚持不懈推动“放管服”改革取得更大突破。“放”的方面，要在提升质量上下功夫。近年来，市级连续向区（市、县）下放权力事项，放的空间逐步缩小，放权必须从重数量向重质量转变。要充分考虑基层实际情况，放权部门与承接单位要密切联动，精准下放群众和企业需要的事项，确保放得准、接得住、管得好。除法律法规明确规定实施主体和级别的审批事项外，对跨部门、跨领域的审批事项，相同或相近类别的要一并下放，关联审批事项要全链条整体下放，提高下放的协调性、整体性。要坚持权责一致，权能匹配，人随事走、钱随人走，将事权下放与相应的财权、要素配置权同步配套。年内省里将再取消下放一批行政审批事项，市、区两级要加强向上对接，提前做好相应配套，全面接住用好。下放权力不等于放下责任，放权部门要加强服务，把对基层的业务培训纳入常规工作，开展“菜单式”“一对一”的精准指导。省里将建立全省统一共享的项目评审评估“专家库”，并组建“专家服务团”到基层上门服务，我们要积极向上对接，提升专业服务能力和水平。需要强调的是，要对近年来国务院、省政府、市政府取消、下放审批事项承接落实情况及改革成效开展“回头看”，一项不漏，全面督查。发现问题要一一拿出解决办法，明确整改时限，绝不能以制卡发证、审图核表、备案纪要、密码密钥等形式“留尾巴”“设暗卡”。特别是2013年以来国务院公布取消、下放、转认证的权力事项，要切实做到“账账相对”“账实相符”。今天下午，国务院第四次大督查“放管服”专项督查组就要对我市改革情况进行实地督查，涉及到的单位要全面做好配合。“管”的方面，要在提升能力上下功夫。首要的是全力抓好权责清单标准化管理，这是巩固和拓展“放管服”改革成效的制度保障，切实为权力瘦身穿上“紧身衣”。省里将制定出台行政审批基本流程规范办法，我们要抓好落实，按照全省统一规则，对每个权力事项进行编码，切实规范市、县、乡（镇）同一权 ……（未完，全文共8462字，当前仅显示2311字，请阅读下面提示信息。收藏《市委副书记、市长在全市深化简政放权放管结合优化服务改革会议上的讲话》）