推进改革发展工作座谈会发言

目录/提纲：……
一是正确定位路面养护中心和道班的职能
一、有效推进事企分开及养护市场化改革实施情况
二、养护单位机构如何有效破解“人路争饭吃”的问题
3、加强对单位编外用工的管理
4、提高成本意识
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推进改革发展工作座谈会发言

按照《**公路分局养护改革实施意见》，去年开始，我段结合实际，积极探索逐步理顺机制，建成责、权、利明确，运转有效的养管_。一是正确定位路面养护中心和道班的职能。道班属于责任单位，对管养路段的路基及公路沿线设施等项目的日常养护维修和路面保洁负直接责任；养护中心是施工单位，负责管养路段的路面养护，实行路面机械化专业养护。
今年按照省局、分局推进重点领域改革要求，养护中心和道班按照事企分开原则，逐步引入市场竞争机制意识，不断提高养护作业专业化，并结合养护生产实际，重点探索养护中心向独立核算、自主经营的企业化方向发展，主动参与养护市场竞争。
一、有效推进事企分开及养护市场化改革实施情况
养护市场化前提：路面养护中
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护资源合理配置、努力提高生产效率。路面养护中心应当采取“公司化经营模式”，以招标形式寻找一个合作伙伴，注入投资，合资合股成立养护公司，成为独立的企业实体，根据所投股份按照《公司法》运营。段以机械投入为主，合作伙伴以解决后期的场地建设、场地租赁、公司陈设及各种手续为主。
成立的有限责任公司，对内以成本价承担公路路面维修和应急抢险任务，按时提取机械设备折旧费，以实现机械的保值增值；对外拓展市场，积极承揽工程，以保证稳定持续发展，工程产生的利润弥补路面养护资金的不足。
二、养护单位机构如何有效破解“人路争饭吃”的问题
人员情况：
岗位人员情况：现有职工总数131人，按人员性质分编内人员26人（包括6名内退），编外人员105人（包括1名城集内退）；编外人员中签定合同人员为 92人，非全日制用工13人；按人员所属单位分机关人员37人、路政员18人，养护中心27人，道班人员42人，内退人员7人。
解决的办法是：
1.对管理人员按照实际工作需要实行定岗定编，竞争上岗，双向选择；后勤人员按实际工作配置，将多余人员进行分流或充实到养护一线。
2.加大路政管理力度，保护路产路权，提高道口维护，依法依规实行应收必收；对路政管理人员加大管理力度。加强学习、培训教育和考核并重，实行末尾淘汰制，对人员只减不增，逐步建立精减高效的路政队伍。
3.加强对单位编外用工的管理。严格按照省局、分局相关规定，加强对编外用工人员的总量控制，严格控制编外用工规模。但编外人员作为段的主体力量，在加强管理的同时，要逐步打破传统的用工界限，注重人才的培养，加强对专业技术培训，培养一批有文化、有专长的新型养护管理队伍。按照《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规，制定完善可操作性强的考勤、考核、工资分配等编外用工管理制度，建立正常增资机制，将工资与工作的数量、质量挂钩，按劳计酬；奖勤罚懒的分配机制，提高编外用工人员的工作积极性。
今年，我单位对编外用工人员按总量控制的原则，且以单位目前的全日制编外人数作为控制数（目前总量），同时依据分局用工控制0.6人/公里的当量里程系数测算编外用工人数（应该控制人数），今后要做到编外用工只减不增，对于超出控制数，结合单位养护改革方案意见，积极探索养护市场化运营路子，逐步解决妥善消化富余人员，争取在2018年年底达到控制数。
4.提高成本意识。随着“事改企”形势的发展，以及公路施工市场进入的需要条件，公路养护走向了市场。因此，公路养护要树立成本管理理念，要强化成本管理。从人工、材料、机械、施工方法和方案四个方面抓起，人工控制方面，应该精简人员，将责任和任务落实到每一个具体的人;材料方面：尽可能采用招投标方式进行采购, ……（未完，全文共2289字，当前仅显示1455字，请阅读下面提示信息。收藏《推进改革发展工作座谈会发言》）