理顺监狱系统纪检监察_机制的调研报告

目录/提纲：……
一、调研目的和方法
二、监狱系统纪检监察_的现状和困难
一是运行_的缺失不容忽视
二是思想认识模糊，工作中怕字作祟
三、当前监狱系统纪检监察原因分析
（一）纪委履职受制约
（二）纪委监督受限制
（三）查案独立性差
四、进一步健全监狱纪检监察_的对策思考
一是要具体划分职责
二是要规范相关程序
三是要建立相关制度
一是惩腐，即通过监督、查办案件、协调反腐败工作等职能达到惩治腐败的根本目的
二是正风，即协助党委抓好党风
三是_，即通过受理党员的控告和申诉等制度保障党员权益
二是由于培养提拔他们的不是纪委，对纪检工作不够热心与上心
二要从模式上讲要因地制宜
三要加大监狱纪检监察派驻力度，对派驻机构实行人财物全部统管
二要当好专职“监督员”和“裁判员’
一是监狱党委领导不等于党委书记的领导
二是监狱党委领导不是“一言堂”领导
三是党的统一领导主要是党的反腐败基础理论的指导与路线方针政策的领导
四是党的统一领导主要是集中到党中央的统一领导
……
理顺监狱系统纪检监察_机制的调研报告

为贯彻落实中办国办《关于加强和改进监狱工作的意见》的精神和要求，2019年6月至7月，监狱纪委书记**同志带领纪检监察人员为调研组，通过调查、座谈、分析数据、借鉴有关经验等方式，对完善监狱纪检监察_、理顺纪检监察工作进行深入调研，摸清了有关底数，研究了存在问题，理清了监狱纪检监察_的工作思路，提出了加强和改进纪检监察工作的具体措施，在此基础上，形成本调研报告如下：

一、调研目的和方法

全面了解当前监狱系统纪检监察工作现状，掌握当前监狱纪检监察的特点、成因及工作中的薄弱环节和问题，有针对性的研究制定相应的对策、措施或制度方法。我们召开座谈会、剖析典型事例、调查和综合分析、查阅资料档案等多种方法并行，力争进一步完善**监狱纪检监察_、理顺纪检监察工作。

二、监狱系统纪检监察_的现状和困难

当前，监狱纪委受同级党委和上级纪委的“双重领导”机制，这对整个监狱系统的政风警风工作、源头治腐、查办案件、民警廉政自律、党风廉政建设宣传教育等一系列工作，做出了很大的贡
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必有法实施监督，未必就能有效监督。从近几年来，监狱系统出现的违法违纪案件不难看出这一点。

二是思想认识模糊，工作中怕字作祟。作为与单位有血肉联系的一员，其一是不能正确认识和处理好反腐与发展的辩证关系，怕反腐会影响单位的发展；怕反腐会影响监狱中心工作；怕单位有了违纪违规现象会影响争先创优；怕违纪违规曝光后受到追究，影响政绩；怕单位领导不高兴，影响班子团结，因此除非单位领导开口布置或上级有明确指示，一般无所作为，致使工作不主动，行使职责不充分。其二是不能正确认识和处理反腐与保护干部职工的关系，以致于视偏袒为保护，视庇护为保护，怕揭发查处干部后担当恶人的名声。其三是不能正确认识和处理反腐与单位和谐的关系，怕反腐影响单位和谐，影响与同事的关系，怕在各方面的考核测评上对个人的政治、经济利益有损。

三、当前监狱系统纪检监察原因分析

（一）纪委履职受制约
监狱系统“双重领导”模式，虽然没有提以谁为主，但监狱党委的领导排在前面，人财物都在同级党委掌握中，从而形成了事实上的以同级党委领导为主。有的监狱党委过分强调要围绕中心，服务大局，纪委被迫成了监狱工作的“救火队”，往往是“种了别人的地，荒了自己的田”，纪委履行本职工作的效率因此大打折扣，双重领导受制约较多的困境并没有从根本上得到改善。

（二）纪委监督受限制
在双重领导_下，虽然监狱纪委可以监督同级党委和同级领导干部，但存在同级监督不力或监督过软的问题，特别是对监狱党委成员的监督难问题仍然普遍存在。目前监狱对同级纪委对同级党委监督难、同级监察部门监督不力的两个佐证，而且由此可以看出双重领导_下的“同体监督”等制度缺陷的严重性。

（三）查案独立性差
监狱纪检监察部门的任务主要是查案，但许多案件的立案需要监狱主要领导审批。有的监狱主要领导为保护单位的利益，对一些违法违纪问题大事化小，小事化了。按照党章规定，各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及常务委员的，经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。在实践中，查处同级党委委员违法违纪案件，到底是查还是不查、早查还是晚查、查到什么程度等,很大程度上都取决于党委书记的态度。有的监狱主要领导既害怕查案影响自身形象又担心“拔出萝卜带出泥”，危及自身利益，往往对纪检监察部门办案工作横加干涉甚至阻挠，使一些违法违纪，甚至腐败问题难以查处，纪检监察部门查处案件的独立性因此大打折扣。

(四)纪检监察干部自身监督难
监狱纪检监察机构的主要职能是维护党纪政纪，预防和查处各种违纪违法行为。其自身的监督却往往容易被人们所忽视。纪检监察机构作为监督者，手中掌握一定的权力，其权力主要来源于《党章》《监察法》等党纪法规的授权。纪检监察机构的权力一旦缺少来自自身和外部的监督，就会形成更大的腐败风险。“谁来监督纪检监察部门”的担忧并不是多余的。

四、进一步健全监狱纪检监察_的对策思考

(一)落实好“三化”，为反腐败_机制创新开辟
空间推动党的纪律检查工作双重领导_具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。这就在坚持《党章》精神的基础上，为党的纪检监察_改革创新开辟了一个广阔的空间。当务之急就是要抓好和落实好双重领导_具体化、程序化、制度化这“三化”。一是要具体划分职责。要具体明确同级党委和上级纪委领导纪委工作的领导职能、相关职责、领导内容、领导形式等，使监狱纪委工作能够更好地有所遵循。二是要规范相关程序。监狱纪委正常工作如何向监狱同级党委和，上级纪委汇报，案件检查工作如何向同级党委和.上级纪委请示等都要有一定程序。要防止监狱同级党委对纪委工作随意指挥，过度干预。三是要建立相关制度。通过制度保障和加强上级纪检监察机关对下级纪检监察工作的领导。
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