公共资源中心创新政府采购社会资本项目的服务举措

目录/提纲：……
一、项目的基本概况
二、创新采购监管服务工作及管理方法
三、创新资格预审、竞争性磋商等文件编制内容及审核办法
四、创新评审方法
五、创新合同谈判及签订程序
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公共资源中心创新政府采购社会资本项目的服务举措

引言：公共资源交易中心作为招投标活动管理与服务的机构，在促进招投标事业规范发展、降低政府采购成本、提供招投标服务方面做出了积极的贡献。随着我国招投标领域的快速发展，公共资源交易发展创新更显示出必然性。本文以公共资源交易中心为例，就采购社会资本项目的创新服务举措进行梳理。
摘要：随着济宁市社会经济的迅速发展，人民群众生活水平的不断提高，随之卫生条件逐步改善，医疗水平也应相应提高，但由于基础设施较差，目前服务设施和服务能力仍然无法满足人民群众的医疗需要，群众看病难、看病贵的问题依然突出。因此，为进一步完善医院基本功能，满足人民群众看病就医的需求，提高医院的诊疗水平和应急能力，并同时兼顾突发公共卫生事件应急处理的要求。根据国家产业政策和城市总体规划要求，医院建设
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及审核办法
本项目为新建公共医疗设施项目，为推动政府的发展规划、服务监督和企业的创新动力、监管效率的有机结合，减轻财政支出压力，降低地方政府债务风险，提高项目建设的保障能力，促进项目的顺利实施，本项目引入市场机制，前期经过项目物有所值、财政承受能力评估论证，制定项目实施方案，采用PPP模式实施，考虑项目的收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素，项目采用BOT方式运作，回报机制为使用者付费模式。项目特许经营期20 年，其中建设期 2 年，项目运营期 18 年，合作期限结束后，项目公司无偿将公共资产移交给政府。
本项目经行政主管部门审批，采用竞争性磋商方式进行，按照项目实际情况及PPP模式的特点，资格审查方式采用资格预审。在资格预审文件、竞争性磋商文件的起草及审核阶段，对资格预审公告及文件、磋商文件、合同草案等文件逐条严格审核，考虑到本项目要求申请人全面负责项目的投融资、建设、运营维护、移交等工作，资格要求中除政府采购一般性要求外，对申请人的财务、信誉、建设施工、医院运营等方面均根据本项目特征提出了具体的要求。考虑到项目的复杂性，本项目允许联合体投标，并对联合体成员数量进行了约定。磋商文件正文部分，按照政府和社会资本合作模式的特点，文件中对项目_边界条件进行了约定，并对项目不可谈判的_条款、可谈判的内容进行了明确约定。评标办法采用综合评分法，在申请人类似施工业绩、PPP投资业绩、资金实力、医院运营实力等资信方面，PPP投融资、建设、运营维护、移交、风险分析等技术方面制定切合本项目的打分项。
同时，因本项目为区第一个采用PPP模式进行实施的项目，文件初稿确定后，多次组织财政、经济、税收、建设、审计、国土、规划、环保、法律等方面的专家对文件进行全面论证，此方法的利用确保了文件编制的公平合法合规，保证了采购人及中标人的各项权利义务，并充分讨论、分析项目实施过程中的各项风险并做到风险分担责任划分明确，避免了后期项目实施过程中出现的可预见纠纷。
四、创新评审方法
本项目采购社会资本程序严格按照《中华人民共和国政府采购法》及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等有关法规组织和实施。为吸引国内外实力雄厚的潜在投标人，做到项目真正公开，资格预审公告及文件在中国采购及招标网、省政府采购网、市公共资源交易服务中心等指定的网站、媒体公开发布，诚邀社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，并验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。经网上报名，评审专家资格预审评审，该项目最终确定3家国内综合实力较强、施工能力强、投融资能力强、运营经验丰富的企业进入下一步的磋商程序。
在磋商文件规定的时间、地点，在有关行政主管部门的监督下，运用网络工具公开查询投标保证金缴纳情况、公开进行投标报价电子唱标。评标委员会由采购人依法组建，按照规定从省政府采购评标专家库中全部随机抽取，并要求评审专家中至少包含一名财务专家和一名法律专家。评审 ……（未完，全文共2516字，当前仅显示1599字，请阅读下面提示信息。收藏《公共资源中心创新政府采购社会资本项目的服务举措》）