关于县农业水价综合改革工作情况的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、**县主要经验做法
（一）充分发动，营造浓厚气氛
（二）成立用水协会，奠定改革基础
（三）明晰初始水权推动五权同确
一是明确初始水权
二是明确灌溉设施所有权
三是明确灌溉设施管护权及灌溉用水调配权
四是明确用水户使用权
五是明确恒压灌区三权合一
（四）推行分类分档水价，完善水价形成机制
（五）加强政策支持，创新节水奖补机制
（六）推广先进技术，夯实节水基础
（七）探索水权交易，优化水资源配置
三、取得的工作成效
（一）农业节水效果明显提升
（二）水费收取率实现全覆盖
（三）促进了田间设施良性运行
（四）促进了农业增产农民增收
四、存在的问题
1、经费不足
3、受农业分散经营的_机制影响，高效节水发展受到较大制约
五、意见和建议
1、细化目标任务，推进改革方案落地
2、深化改革创新，完善政策措施
3、创新协会管护机制，破解最后一公里
4、加强总结交流，坚持典型引路
……
关于**县农业水价综合改革工作情况的调研报告

为了更好的指导把握我县2019年的农业水价综合改革工作，2019年9月到2019年10月我们组织价格股和成本调查机构人员共4人，就**县2018年农业水价综合改革现状进行了为期2个月的调研。调研情况如下:
一、基本情况
**县地处**省中部偏西，总面积737平方公里，辖8镇5乡2个办事处，377个行政村，总人口65万人。**县历史悠久，文化底蕴深厚。周称邑、秦置县，是一代谋圣张良故里。**县的历史文化名片概括起来讲，可以总结为“一县、三地、四宝、四乡”。“一县”，即**县是千年古县。“三地”，即**县是全国知青文化发祥地、中国唐钧基地、“山儿西”烟基地。“四宝”，即**县有4个国家级文物保护单位，北宋大文豪苏洵、苏轼、苏辙父子归焉之地--三苏祠和墓，全国保存最好的县级文庙--**县文庙，全国保存较好的清代会馆--**县山陕会馆，中原地区保存最完好的红石古寨--临沣寨。“四乡”即**县是中国长寿之乡、中国书法之乡、中国**县红牛之乡、中国铸铁锅之乡。1955年，_主席亲自为**县写
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略752字，正式会员可完整阅读）……　
成立了**县用水户联合会，同时，在全县其他13个乡镇（街道）成立乡镇用水户协会，推广试点经验模式。各协会按章程和制度规范运作，认真履行政策宣传、维修养护、计量收费、调解纠纷等职责，较好的破解了农田水利设施建设养护最后一公里难题，群众满意度逐年提高。今年2月，堂街镇用水户协会被农业农村部、水利部、财政部等九部委命名为“全国农民用水合作示范组织”，是全省仅有的2个先进协会之一。
（三）明晰初始水权推动五权同确。一是明确初始水权。统筹考虑全县不同地域、不同属性农田的差异化（如：平原区与丘陵区，渠灌区与井灌区，多年灌溉亩均用水量等），对全县农业用水定额进行测算，确定用水定额在150—165立方米/亩范围内，并将农业用水初始水权下达到全县各行政村，由行政村或协会分配到各用水户。二是明确灌溉设施所有权。对改革区内农田、机井、水泵、管渠等水利设施进行登记造册，按照不改变原有归属的原则，将田间灌溉设施所有权明确给所在地村委会或用水户协会。三是明确灌溉设施管护权及灌溉用水调配权。以乡镇为单位，由乡镇用水户协会，负责管理辖区内的农田灌溉用水调配权、灌溉设施的日常管护维修等。四是明确用水户使用权。用水户协会会员拥有灌溉设施使用权，受协会统一调配使用，非协会会员未经授权或签订水权转让协议不得使用。五是明确恒压灌区三权合一。将恒压灌区田间灌溉设施的所有权、使用权和管护责任，明确给用水户协会。将灌区内所有用水户纳入协会统一管理。建立“两证一书”制度，印发灌溉设施所有权证、使用权证、管护责任书，明晰产权、明确任务、落实责任。目前，共颁发所有权证、使用权证、管护责任书51个。
（四）推行分类分档水价，完善水价形成机制。按照2015年国家发改委、财政部、水利部、农业部等四部委改革要求和成本监审办法，调整推行了分类分档水价。改革前，恒压灌区农业水价为每立方米0.4元；改革后，粮食作物水价每立方米0.63元、经济作物水价每立方米0.73元，经济作物比粮食作物水价高0.1元，水价综合增幅为48%，粮食作物水价达到全成本水平，烟叶等经济作物水价达到微利水平。同时，推行分档累进加价制度。按定额水量、
原亩均用水量设计三档水价，三档水价比为1：1.5：2，体现“节奖超罚”的政策导向。2019年我们对井灌区进行了成本监测调查，制定了运行维护成本价格，改革后平原区粮食作物每立方米0.26元，经济作物每立方米0.36元；丘陵山岗区粮食作物每立方米0.31元，经济作物每立方米0.41。并修订了三档阶梯水量：用水定额为第一档水量，超过用水定额20%（含）以内为第二档水量，超过用水定额20%以上为第三档水量。一、二、三档用水量水价比原则上不低于1：1.3：2。实施先费后水，用水户持水权证，办理粮食作物智能IC充值卡，预交水费入卡，用水刷卡减费。
（五）加强政策支持，创新节水奖补机制。一是落实奖励政策，利用项目资金，为年节水量在10%—20%之间的用水户，减免微喷、滴灌等节水设施购置费。二是落实补贴政策，用水户未超过灌溉用水定额的，暂定按照定额内用水0.1元/立方米的标准，对粮食作物给予节水补贴
（六）推广先进技术，夯实节水基础。通过铺设田间管网，增加出水口，实现服务单元小型化，方便农民用水。采用微喷技术，节约水源，提高效率。建设远程自动化控制系统，推广智能IC卡技术，实现刷卡灌溉，为精确计量、超定额累进加价奠定基础。
（七）探索水权交易，优化水资源配置。对用水户节约的初始水权，由用水户协会统一回收，进行集约化交易，调配给区域内养殖厂用水或工业企业用水。参照城市工业用水1.95元/立方米和农业灌溉用水0.63元/立方米的标准初步核定水权交易价格为1.5元/立方米。目前，在堂街镇新建的3家规模化红牛、生猪养殖企业，探索开展了水权交易流转，共签订水权转让协议3份，年转让水权指标55万立方米，年协议收入增加47.8万元，实现了农田灌溉用水向畜牧业用水转换，优化水资源 ……（未完，全文共4183字，当前仅显示2113字，请阅读下面提示信息。收藏《关于县农业水价综合改革工作情况的调研报告》）