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县水价综合改革实施方案

发表时间:2022/4/18 15:22:22
目录/提纲:……
一、指导思想
二、目标任务
三、改革范围
四、实施步骤
五、具体措施
(一)明晰工程设施产权、完善初始水权分配机制
(二)用水总量控制、定额管理
六、保障措施
(七)强化跟踪问效
……
**县水价综合改革实施方案

一、指导思想
为认真贯彻落实__精神,按照_、省、市有关决策部署,围绕保障粮食安全和水安全,按照‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’的方针治水,根据《****的意见》(**﹝**﹞*号)、《关于加快推进农业水价综合改革的通知》(**〔**〕**号)、《**省人民政府办公厅关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》(**﹝**﹞**号)、《****关于加快推进农村供水工程税费收缴工作的通知》(**﹝****﹞**号)精神,进一步加强***水利工程投融资模式改革和城乡用水需求管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,为顺利推进**县的水价改革,特制定本方案。
二、目标任务
用3年时间,在全县健全合理反映供水成本、有利于节水和水利工程_机制创新、与投融资_相适应的水价形成机制。各行业用水价格总体上达到运行维护成本水平,用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的节水措施得到普遍应用,一、二、三产业结构实现优化调整,城乡用水一体化,农村农业用水方式由粗放式向集约化转变。加快推进水利工程供水及水费收缴工作,确保工程长期发挥效益。按照水利部、省水利厅、***水务局统一部署要求,**县及各乡镇要在限定的时间内,实现水库工程全面收费、用水
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、集体经济组织、新型经营主体及受益户等,明确管护责任。发挥政府主导作用,由乡镇负责完成初始水权的分配任务,并对用水合作社进行规范管理。
集体资产归集体所有,末端农田水利设施颁发水权证,根据项目区颁布的作物灌溉定额和种植结构,算出项目区新的灌溉用水量,新的灌溉用水量除以项目区面积得到亩均用水量,亩均用水量乘以各户的耕地面积就为该户的初始水权。水权证由县水务局颁发,水权证上明确各用水户的用水总量、期限、用途、权利和义务。
(二)用水总量控制、定额管理
农业初始水权用水按照总量控制、效率优先、以供定需、留发展的原则,实行用水总量控制和作物灌溉定额管理。
1.用水总量控制。在统筹人饮、工业、农业、生态和发展等用水需求的基础上,将各行业用水总量控制指标分配到相应用水单位,农业用水分配到全县各乡镇,再由乡镇将用水总量逐级分配到各村委会,按要求分配到村民小组和农户。
农业用水分配依据:计算项目区的可供水量A和种植作物的灌溉需水量B,按照就低不就高的原则,比较A和B,以数字低的作为最终的总量控制指标。首先计算项目区可供水量A:可以在项目区供水的水利工程有水库、小坝塘和河道,在85%保证率的情况下,计算可供水量。其次计算种植作物的灌溉需水量B:根据灌区作物种植结构,参考《**省地方用水定额标准》,结合项目区群众用水习惯调查和工程设计的灌溉制度,计算种植作物的灌溉需水量。比较A和B,以较小的水量作为项目区的总量控制指标。
2.定额管理。在用水总量控制的前提下,实行用水定额管理。非农用水按水库设计及供水单位需水计量综合设置;农业灌溉用水定额根据项目区农户的种植习惯和采取的高效节水措施,按照《**省用水定额(**年版)》标准确定各行业用水定额。
(三)建立合理的水价形成机制
1.明确水价定价权限。根据《水利工程供水价格管理办法》第五条“水利工程供水价格采取统一政策、分级管理方式,区分不同情况,实行政府指导价、政府定价;第十条“水利工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农用水价格”等之规定,农业用水价格和非农用水价格由县人民政府制定。民营水利工程用水价格可参照执行。
2.加强供水成本测算,全面推行按成本加合理收益定价收费。供水单位要严格按照《水利工程供水价格核算规范( 试行)》,建立供水成本定期测算制度,科学测算水利工程供水完全成本和运行维护成本。
在成本测算的基础上,加强政府定价成本监审,充分利用节水改造腾出空间,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等,合理制定供水工程各环节的运行维护成本水价并适时调整。在提高节水效率的前提下,逐步达到运行维护成本水平,水资源紧缺、用户承受能力强,可提高到完全成本水平。科学确定水价,可直接达到运行维护成本,也可逐步达到运行维护成本,政府与用水户合理分担成本。将测算的全成本水价、运行成本水价分别与用户水费最大承受能力进行对比。农业水价分析粮食作物、经济作物分别按测算的全成本水价、运行成本水价收取水费,检查是否超出农民的承受能力,为确定合适的水价提供依据,并为政府补贴供水价格超出农民承受能力的部分提供依据。
3.积极探索实行分类水价。非农水价按现行用途或行业分类,农业水价实行作物分类水价: 区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节实行分类水价。
粮食作物水价达到补偿运行维护费用水平,一般经济作物水价达到补偿成本水平,高附加值经济作物、林果业、水产养殖和设施农业等水价达到补偿成本并适当盈利水平。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,合理确定各类用水价格。用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。农业用水考虑骨干供水工程成本、末级渠系成本等,进行定价。
4.逐步推行分档水价(超定额累进加价) 实行用水定额管理,逐步实行超定额累进加价制度,合理确定阶梯和加价幅度,促进节水。用水量年际变化较大,可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。非农用水采用阶梯定价;农业用水量受季节影响较大,可实行丰枯季节水价,充分考虑田间水利设施建设情况、节水技术推广应用情况,考虑对超定额用水实行累进加价。根据实际合理确定阶梯和加价幅度,充分发挥市场、价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用,增强节水意识,促进节水。
(四)创新工程管护水费收缴机制
进一步深化供用水管理_改革,创新终端用水管理模式。****有限公司负责水库等水利工程的运行管理,明确水库管理人员职责和要求,负责水库运行安全、蓄水安全,水量调配及主干渠的管理等工作,鼓励社会组织、个人参与末端农田水利工程建设和运行管护。支持用水合作组织规范组建,依法登记注册,创新发展,并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用,成为工程 ……(未完,全文共7259字,当前仅显示2549字,请阅读下面提示信息。收藏《县水价综合改革实施方案》