镇墓穴集中区管理现状及思考

目录/提纲：……
一、我镇公益性公墓的发展现状
（一）村建村管模式
（二）镇属公司管理模式
二、存在的主要问题
（一）主体责任问题
（二）管理问题
五是各类标牌缺失，如文明祭祀、小心火烛等标示标牌几乎没有
（三）设计问题
（四）建设问题
（五）墓型问题
（六）政策问题
（七）优惠问题
（八）价格问题
三、意见和建议
（一）明确管理主体
（二）健全管理制度
一是健全制度
二是选好专管员
（三）加快墓区配套设施建设
（四）加强福位管理
1、调整墓穴价格，明确减免政策，严格履行审批制度
一是价格调整
二是明确政策
2、改变施工工艺和用材，确保工程质量，并加强监督验收
3、减少墓穴等级，合理确定数量，确保安置和本镇居民正常需求
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镇墓穴集中区管理现状及思考

我镇公益性公墓是为镇村居民提供骨灰安葬服务的公共墓地，从历史发展的角度看，公益性公墓在为人民群众提供服务和殡葬改革中扮演了重要的角色。但是，随着殡葬行业所面临的社会、经济形势的巨大变化，公益性公墓在建设和管理中出现了一些新问题。近期，我局深入到全镇3个公益性公墓，就其管理问题进行了专题调研。调研中我们深切感受到，当前在加速推进社会主义新农村建设的进程中，如何进一步加强公益性公墓管理，有效遏制公墓在建设和管理中存在的不良现象，值得引起重视并加以解决。
一、我镇公益性公墓的发展现状
自1997年《国务院殡葬管理条例》、2000年《##省殡葬管理办法》颁布施行以来，通过镇党委、政府和相关部门的依法管理，全镇殡葬改革事业得到了有力推进，农村公益性公墓也得到了一定的发展。截至目
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，每月基本工资资800元，年终奖励3000元，主要负责墓区接待、环境卫生、选墓、配合建造安装、碑文、墓区安全等日常工作。
二、存在的主要问题
（一）主体责任问题
2016年底，我镇实施机构改革，原集团公司资产管理和财务核算职能划归财政，建设管理职能划归建设局，虽然职能已经归并但主体责任、监督责任没有进一步明确，交接、对接工作没有紧密跟进，导致墓穴管理的相关工作目前仍处于真空状态。
（二）管理问题
由于墓区管理员薪酬待遇偏低，管理人员工作积极性不高，脱岗现象时有发生；由于制度不健全，监督不到位，导致职责不明，责任不清，管理水平低下。具体表现在：一是统一制作的墓碑、墓穴私自改建；二是墓区周围环境脏而乱，保洁不及时也不到位，祭祀物品、遗物随地可见；三是墓区空地随意种植农作物；四是基础设施破损、水泥剥落、泄洪沟堵塞不畅等需要解决的问题没有及时上报及处理；五是各类标牌缺失，如文明祭祀、小心火烛等标示标牌几乎没有。
（三）设计问题
墓穴周边布置绿化，由于树木快速生长，发达根系极易对墓穴造成松动、破坏；树木栽种需要一定的空间，对有限的土地也是浪费；墓与墓之间留有间隙，每冢墓穴必须独立建造，既浪费材料，又增加成本；配套设施不齐全，号排、指示牌、禁示牌、监控等没有到位。
（四）建设问题
墓区都是依山而建，用砖堆砌分层后就地取材找平，用水泥砂浆粉刷，日晒雨淋极易造成粉刷层风化剥落，土质松软极易造成墓基沉降，墓穴变形。标准墓穴用料很普通，已不能满足百姓的需求。石岗墓区停车场没有硬质化。
（五）墓型问题
###墓穴集中区墓型按四种档次进行设计建设，中等档次有两种，分别为B型和C型，两种墓型工艺、材质相同，仅仅因为占地面积相差0.4㎡售价就相差了近一倍。石岗墓区有几宗可以自建的土地出售。
（六）政策问题
由于没有取得合法公墓经营权，不能对外公开销售，但随着中国老龄化趋势不断加剧，旺盛的买方市场将进一步显现，安置本地村民的公益性墓穴集中定位，将直面巨大的市场和利益诱惑。在政策没有松绑的当下，存在一定的违规受罚、追究责任的风险。
（七）优惠问题
考虑拆迁安置、农村低保五保等困难弱势_的实际情况，在执行过程中给予不同减免优惠，有全免的、有打折的、有先抵再打折的、有先打折再抵扣的，减免优惠政策没有明文规定，不利于操作执行。
（八）价格问题
基于建设墓穴集中区公益微利、保障安置的初衷，当初定价比较低，但随着今年来土地、基础设施建设、管理维护成本大幅度提高和配套设施的不断完善（20##年至20##年仅##墓区管理房建设就投入82万元（管理房、道路扩建征地费用39万，道路整修投入约53万）收支矛盾日益加剧。
三、意见和建议
（一）明确管理主体
鉴于机构改革后集团公司原有人员全部划归至各职能局室，建议原公司资产管理职能在集团公司没有重组到位之前，暂由镇财政和资产管理局履行，在镇党委、政府的统一领导下，与民政和建设 ……（未完，全文共3144字，当前仅显示1587字，请阅读下面提示信息。收藏《镇墓穴集中区管理现状及思考》）