关于我区城乡环卫一体化第三方治理项目运行情况的调研报告

目录/提纲：……
一、运行与效果
（一）项目概况
（二）运行情况
一是完善组织架构及人员配置
二是完成了设备购置
三是组织开展了提质达标暨开荒作业专项行动
四是垃圾清扫集运步入正轨
（三）成效
一是保洁质量明显提高
二是保洁员归属感明显增强
三是极大地解放了镇村干部
二、问题与对策
（一）存在问题
1、群众保洁自觉性和参与度低
2、镇村组干部认识上有偏差、观念未及时转变
3、公司内部运行亟待改进和规范
一是保洁员年龄偏大、素质不高，相当一部分难以胜任工作
二是保洁员业务培训工作滞后
四是保洁员待遇偏低导致招聘难
4、仍然存在一定的卫生死角
5、垃圾分类减量及无害化处理任重道远
（二）对策建议
1、理顺职责关系，形成齐抓共管格局
2、依托智能_，提高项目双重效益
3、完善考核体系，提高基层群众参与度
4、坚持奖惩并举，充分发挥群众潜能
5、着眼长远未来，拓展服务内容，消除环卫死角
6、狠抓环卫宣传，营造良好社会氛围
……
关于我区城乡环卫一体化第三方治理项目运行情况的调研报告

为全面了解、客观评价我区城乡环卫一体化第三方项目运行情况，按照区委领导指示，6月中旬区政协组织调研组通过走访、座谈以及外出考察等方式对这项工作进行了专题调研。调研组先后深入项目覆盖的12个乡镇（办）及区直有关职能部门和第三方新余劲旅公司，之后又分两个组分别赴抚州东乡区和黎川县进行了实地考察。现将有关情况报告如下：
一、运行与效果
（一）项目概况
该项目是一个以生活垃圾治理为主要内容的服务性PPP
项目，合作期限15年，服务范围包括全区11个乡镇4个街道办，覆盖175个行政村（管理处）1299个自然村（安置小区），涉及总人口约42万，涵盖区域内所有铁路、国道、省道、县道、乡道、村道和袁河、蒙河、南安江、界水江、霞江等5条河道。项目服务内容为清扫保洁、垃圾收集、垃圾分类、垃圾转运及湿垃圾终端处理等工作。项目概算总投资7.26亿元，包括运营维护费和可用性服务费两项，其中运营服务费由清扫保洁费、垃圾转运费两部分构成，按投标报价计算，年度清扫保洁费2724万元，垃圾转运费按98. 99元／吨据实计量计费，可用性服务费采取等额本息的方式据实计量计费。预计每年政府付费约4300万元，与实施第三方治理之前的投入基本持平。项目实行绩效考核
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树林等卫生死角；启动了河道、铁路、公路保洁工作。垃圾清运也更加及时，特别是针对春节前夕垃圾量陡增的实际问题，劲旅公司启动应急机制，开创了年前垃圾清零的先河。二是保洁员归属感明显增强。公司对乡镇项目主管和保洁员实行了严格的岗前培训，所有一线工作人员工作时间统一着装上岗，并为所有保洁员购置了雇主责任险、发放节日福利及劳保费用，看望慰问生病的保洁员，为优秀保洁员颁发精神及物质奖励，极大地提高了保洁员的认同感和归属感。三是极大地解放了镇村干部。一方面明显减轻了乡村两级经济负担。第三方治理公司接管前，区级财政预算用于环境治理的费用为每年1400万元，多数乡镇反映每年用于环境治理的费用约60万元，村集体组织每年用于环境卫生整治的费用一般在5－10万元，有的超过10万元。第三方治理公司接管后，预计每年政府付费约4300万元，服务人数42万，人均约合101元。支出费用中，区财政承担70%，乡镇（办）财政承担30%，村级不用负担。另一方面明显减轻了镇村干部的工作压力。特别是水北、下村等乡镇，以前由于保洁员待遇低加上管理不规范，平时垃圾无人清扫或清扫不及时，每逢检查评比乡村干部搞突击，劳心劳力且效果差。项目实施后，村组干部角色变了，以当“裁判员”进行监督为主，腾出了有更多精力投入到其他中心工作。
二、问题与对策
（一）存在问题
从调查了解的情况看，项目实施以来给我区城乡环卫工作带来了明显的改观，但由于运行时间短加上中央、省、市对乡村环境治理的新要求，仍然暴露了不少问题和短板，主要体现在以下几方面：
1、群众保洁自觉性和参与度低。相当一部分群众存在一定的误解，认为政府出了钱请人打扫就可以随地丢垃圾，“反正有人扫”，甚至出现前面清扫，后面即乱丢垃圾怪象；“门前三包”责任意识有弱化倾向；公共场所垃圾未及时清扫也很少有群众举报反映。
2、镇村组干部认识上有偏差、观念未及时转变。第三方公司接管后，多数镇村组干部认为，既然农村生活垃圾治理已由第三方公司承包接管，检查督促考核有区相关部门负责，没有自己的事了。“卸担子”、“事不关己”、“多一事不如少一事”的心理比较普遍，监管意识大大淡化。不少保洁员也认为自己是公司所聘，村组干部干涉是“狗拿耗子”多管闲事，不大买账。加上目前的考核方案并没有村组考核评分权重，因此，村组干部普遍成了“甩手掌柜”，对这项工作不闻不问，相当一部门村组干部对本地的项目主管是谁都不清楚，更不用说去履行监管职责。
3、公司内部运行亟待改进和规范。一是保洁员年龄偏大、素质不高，相当一部分难以胜任工作。比如无法熟练驾驶公司配置的电动保洁车、不会使用智能手机进行信息沟通等等。二是保洁员业务培训工作滞后。由于多种原因，公司对保洁员业务培训比例很小，仍有大部分保洁员未接受培训；培训内容也不够全面具体，制约了服务水平的提升。三是数字化智能管理平台未建成，只能人工巡逻_，导致监管存在漏洞，增加了运行成本，也影响了项目效果。四是保洁员待遇偏低导致招聘难。每个保洁员工资按保洁范围人口总数乘以2元/人计算，全区农村保洁员平均工资在800月左右，基本按照人均24元的标准发放年工资，仅约占全年人均101元总体费用支出的23.5%，这样的薪酬水平很难吸引青壮年劳力，有的小自然村由于人口少、工资收入太低，根本就请不到人。
4、仍然存在一定的卫生死角。比如因实施农村“厕所革命”，全区已建或将新建改建农村公厕共1427座，而公厕
保洁并未纳入该项目内容；村内沟渠清淤、村庄内因“拆三房”形成的一些乱准乱放、建筑垃圾、旧沙发和橱柜等大型生活垃圾等等的清理均不在项目服务范围。这种现状严重影响了农村人居环境的进一步改善提升，特别是新建的农村公厕相当一部门因未解决冲水问题和保洁责任不明、保洁工作不到位，导致粪坑粪便干结、堆积，又脏又臭，群众意见和反响极大。
5、垃圾分类减量及无害化处理任重道远。由于村组干部的过度放手，群众的环卫意识不仅没有得到加强，反而有一定的弱化倾向；垃圾从源头进行分类减量工作虽然做了一些试点，但由于缺乏系统的推进机制，效果不明显；劲旅公司的服务还停留在清扫和垃圾集运阶段，对垃圾资源化回收利用还是空白。此外，项目公司与乡镇、村组缺乏良好的沟通协调机制，没有真正形成齐抓共管的合力，给工作带来一定难度和被动。。
（二）对策建议
城乡环卫一体化是一项系统工程，需要政府、社会组织、
公民共同参与。特别是最近中央提出要大力推广垃圾分类，加大垃圾无害化处理力度，给这项工作提出了更高的要求。
为进一步提升我区环卫一体化水平，借鉴我省部分县区的成功经验 ……（未完，全文共4855字，当前仅显示2452字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我区城乡环卫一体化第三方治理项目运行情况的调研报告》）