平台类国有企业融资业务廉政风险剖析材料

目录/提纲：……
一、融资业务廉政风险点
（一）违反国家政策盲目举债
（二）“权力寻租”式融资
（三）“饮鸩止渴”式融资
（四）“内外勾连”式融资
二、深刻剖析原因
（一）外部推动（企业需要，领导安排）
（二）制度缺失（**）
（三）监督不严（融资的专业性，隐蔽性）
（四）教育缺位（廉政意识，利益驱动）
（五）能力不够（在融资专业上受相关中介诱骗，比如承销费上）
（一）廉洁意识不强
（二）_措施不完善
（三）监管机制不健全
三、加强和改进投融资廉洁风险防控建设对策与建议
（一）落实主体责任
（二）深化廉政教育
三是实行重点岗位廉政谈话
（三）做好建章立制
（四）加强内部监督执纪
一是配齐纪检监察干部，进一步明确纪检监察工作职责
二是认真开展纪检监督、监察审计、自查自纠，确保全员覆盖
三是加大对违纪违法、渎职问题的处置力度
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平台类国有企业融资业务廉政风险剖析材料

融资业务具有资金额巨大、合作机构相互竞争、缺乏规范的操作细则等特点，一直以来成为廉政监督的“真空地带”。近年来，各级地方政府为改善人居环境，提升城市品味，产业配套升级，不断加快城市基础设施建设，通过各类平台公司大举开展融资业务，推动资本市场蓬勃发展，也逐渐滋生出融资乱象和腐败风险点。
一、融资业务廉政风险点
通过对近年来发生的典型案例排查分析，目前在融资业务领域普遍存在的廉政风险点主要有以下几个方面。
（一）违反国家政策盲目举债。个别平台公司不注重加强从业人员学习培训，对国家宏观政策调整掌握不准，习惯用传统方式融资借贷，不断推高政府隐形债务和企业债务负担。如：**省**市城市建设投资开发有限公司采取发行企业债券、贷款等方式融资12.78亿元，用于政府投资类的公益性项目，**市新区投资开发建设有限公司单位借款11.18亿元，用于**新区基础设施建设、道路工程支
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略648字，正式会员可完整阅读）……　
理有限公司总经理**在**的帮助下，以**市财富森林资产管理有限公司名义与**国资公司签订融资服务协议，同年2月1日，**为感谢**提供的帮助，以银行转账方式送给**10万元。2019年3月8日，某中介公司负责人为感谢**在融资中介服务提供的帮助，送给**现金90万元。案发后，**退账108.17万元，因犯受贿罪判处有期徒刑二年十个月，并处罚金人民币十五万元。
二、深刻剖析原因
平台类国有企业与其他国有企业一样，参与大量市场化经济活动。在生产经营活动中，从业人员个人廉洁意识、外部环境、内部管理及制度执行等因素都与廉政风险相关联。各因素在廉政风险中主导不同，但相互作用。根据实际，通过大量事实资料及工作经历，在融资业务方面，产生廉政风险的原因主要有：
（一）外部推动（企业需要，领导安排）
（二）制度缺失 （**）
（三）监督不严（融资的专业性，隐蔽性）
（四）教育缺位（廉政意识，利益驱动）
（五）能力不够（在融资专业上受相关中介诱骗，比如承销费上）
（一）廉洁意识不强。部分企业领导、干部职工对廉政风险防控、规范权力运行机制建设的重要性认识不足，缺乏主体意识和责任意识，认为这是纪检部门的事，思想上存在不愿管、不想管的现象，行为上被动应付，流于形式。一些单位和部门思想上还没有对反腐倡廉工作对保证企业健康稳定发展的重要性认识到位，在落实党风廉政建设责任制上缺乏主动抓、抓出实效的责任意识，出现“重业务、轻党廉”现象，导致反腐倡廉建设工作难以真正摆上重要位置。同时，由于企业缺乏反腐倡廉建设长效保障机制，抓党风廉政建设和反腐败工作不能做到持之以恒、一针见血。
（二）_措施不完善。大多数平台类国有企业没有针对融资工作各个环节制订严格的规章制度，在开展具体工作中无章可循，导致出现“真空地带”。有的即使制订了，但在落实方面缺乏有效的监管手段，给了那些党性不强、自觉性不高的公职人员可乘之机。
（三）监管机制不健全。主要表现在纪检监察部门组织不健全，人员配备少，业务不精通，监管力量薄弱，难以发挥有效的监管职能。当前，不少地方平台类国有企业纪检监察部门把主要精力放在党务工作上，对具体业务环节监督执纪的少，实践中，监督途径更多局限于会议监督、文件监督，监督停留在形式上和要求上。同时实施监督的保障制度不够具体明确，缺乏对权力进行深入监督的有效措施，出现“上级监督太远，同级监督太难，法律监督太晚”等不力局面。
三、加强和改进投融资廉洁风险防控建设对策与建议
融资是平台类国有企业的核心业务之一。加强融资业务领域党风廉政建设和反腐败工作，对于提升企业管理水平，加强融资成本管理，推进市场化、科学化运作具有十分重要的意义。近几年来，荆门市城市建设投资有限公司（以下简称“公司”）坚持以全面从严管党治企为统领，坚决压实党风廉政建设主体责任，强力推进内控体系建设和廉政风险防控，持续深入改进作风，在提高融资廉政建设科学化水平上进行了一些实践，取得了好的成效，受到了上级部门和各类金融机构的认可。
（一）落实主体责任。公司不断健全完善企业法人治理结构，构建董事会、监事会、经理层“两会一层”相互监督、支持、配合的工作格局。认识落实党委会、董事会议事规则，严格执行“三重一大”集体决策规定。对融资工作涉及的重大事项，必须提交会议，在广泛听取意见基础上集体研究决定，切实做到主体责任“一肩挑”，业务工作 ……（未完，全文共3603字，当前仅显示1820字，请阅读下面提示信息。收藏《平台类国有企业融资业务廉政风险剖析材料》）