关于全市深化供销合作社综合改革的情况通报

目录/提纲：……
一、全市深化供销社综合改革总体情况
（一）党委政府重视
（二）试点工作圆满完成
（三）经营服务领域加快拓展
一是农产品现代流通网络初步形成
二是农业社会化服务能力稳步提升
三是新产业新业态加快发展
五是重点项目加快实施
（四）基层基础逐步夯实
（五）联合社治理_机制有所创新
二、存在的主要问题和差距
（一）落实主体责任有差距，部门合力没有真正形成
一是党政主体责任落实不到位
二是领导小组作用发挥不够明显
四是部门合力没有真正形成，缺乏统筹协调、整体推进
（二）综合改革进展失衡
（三）落实政策不到位，重点难点突破不大
一是资金支持严重不足
二是统筹化解历史遗留问题支持不够
三是各级供销社职能仍不清晰
四是供销社土地确权颁证工作在部分县区仍存在障碍等
三、下步工作建议
（一）强化主体责任，始终坚持高位推动
（二）强化部门责任，真正形成改革合力
（三）坚持目标导向，全面堵漏洞接短板
（四）坚持问题导向，全力攻难关求突破
（五）加强督导考核
……
关于全市深化供销合作社综合改革的情况通报

各县（市）区深化供销合作社综合改革领导小组，市深化供销合作社综合改革领导小组各成员单位：
为深入贯彻落实__关于供销社工作的重要指示批示精神，根据中发〔**〕11号、辽委发〔**〕5号、朝委发〔**〕24文件确定的改革目标，对标重点工作任务建台账、找差距，强措施、补短板，抓督导、促落实，确保改革成效，迎接国、省检查验收，市深化供销合作社综合改革领导小组办公室对**年以来全市深化供销合作社综合改革工作进行了梳理总结，结合省深化供销合作社综合改革领导小组调研督导意见。现将有关情况通报如下：
一、全市深化供销社综合改革总体情况
（一）党委政府重视。中发11号、辽委发5号文件下发后，市委、市政府高度重视，将深化供销社综合改革工作纳入议事日程，及时印发了《_**市委**市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（朝委发〔**〕24号），对全市深化供销社综合改革提出了目标要求、重点任务及推进措施。截至2017年9月，全市7个县（市）区《实施意见》或《实施方案》均已出台，市县两级均成立了领导组织和工作机构，明确了责任部门，基本形成了“党委领导、政府主导、部门配合、供销承办、统筹推进”的工作格局。
（二）试点工作圆满完成。**县被确定为全省县级供销社深
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10个，与农民的利益联结初步建立，农民的组织化程度和抗风险能力有所提高；基层组织发展质量明显提高，先后争创_供销总社标杆基层社4个、农业部农民专业合作社示范社2个、_供销总社农民专业合作社示范社6个，省级农民专业合作社示范社12个，省五星级农村综合服务社6个，省级示范庄稼医院1个；评选市四星级农村综合服务社31个，县三星级农村综合服务社55个，“四社创建”示范带动作用比较明显。
（五）联合社治理_机制有所创新。自上而下的工作考核机制和自下而上的工作评价机制基本建立；“双线运行”_初步形成；社有企业加快转型，探索建立现代企业制度。
二、存在的主要问题和差距
（一）落实主体责任有差距，部门合力没有真正形成。一是党政主体责任落实不到位。深化供销社综合改革工作在县级未得到应有重视，有的县区只是出台了文件，但没有按照文件要求落实配套政策，推动改革无实际措施 ，基本停留于会议表表态，问题没能解决；二是领导小组作用发挥不够明显。除**县、**县外，其他地方基本没有召开过领导小组会议，领导小组无议事规则、例会制度，没有专门研究过深化供销社综合改革工作；三是乡镇党委政府的责任悬空，多数乡镇处于无人分管状态；四是部门合力没有真正形成，缺乏统筹协调、整体推进。“上热、中温、下冷”和供销社“唱独角戏”现象比较普遍。
（二）综合改革进展失衡。县区间差异较大，各项重点任务完成参差不齐。总体上看：**县一枝独秀，****紧随其后，****短板突出，****相对落后。**县综合改革整体推进速度较快，各项重点任务完成比较均衡，基层社涉农乡镇覆盖率达到了125%，农村综合服务社覆盖率为87.4%。但基层社、村级综合服务社改造后仍以出租、承包为主，与农民利益联结不够紧密，合作经济属性不明显。龙头企业培育不足与主导产业结合不够，缺少项目支撑。**县基层社改造和为农服务中心建设投入大、工作实，改造后基层社经营服务内容比较充实，发挥作用也比较明显。从面上看，基层社覆盖率达到了117.8%，农村综合服务社覆盖率达到了104%。但整体改造进展不快，绝大多数基层社为长租形式，未能得到及时改造，虽能发挥一定作用，但作用不突出，仍有部分闲置资产没有有效盘活，土地确权颁证工作还没有全面完成；**县农产品流通体系建设有亮点，市场体系比较完善。基层社覆盖率达到123%，但基层社改造不快，资产闲置情况还比较突出，无资产无经营基层社还有7处；农村综合服务社覆盖率达到101%，也以承包、出租为主；**市村社共建、两社融合发展迅速，基层社覆盖率达到96.3%，农村综合服务社覆盖率为46%，但基层社大多为开放办社嫁接而来，供销社有股权的只有1个，缺乏实际控制力，作用发挥受到限制，农村综合服务社缺口较大；**市社有企业具有一定实力，花卉市场、**菜业带动力较强，但基层组织体系恢复不快，虽然从平台数据看，基层社覆盖率为108%，但多为空壳社，27个基层社为无资产无经营无服务的“三无”社，农村综合服务社覆盖率为54.7%，缺口较大；**区基层社覆盖率为83%，农村综合服务社覆盖率为5.8%，60%基层社为无资产无经营，40%为有资产无经营，现有基层社没有得到改造，农村综合服务社差距很大；**区基层社覆盖率为25%，农村综合服务社为0，基层社和农村综合服务社建设差距巨大。
（三）落实政策不到位，重点难点突破不大。一是资金支持严重不足。截止目前，深化供销合作社综合改革得到本级财政资金支持的只有**县、**县和**市，其中**县320万元、**县322万元、**市55.4万元，其他县区无资金落实。市县财政资金支持不足，在重大涉农项目安排中供销社参与度不高，没有同级财政资金注入，无法形成各级供销社股权，向上争取国家“新网工程”股权投资就没有依托；二是统筹化解历史遗留问题支持不够。截止目前，供销社系统农行债务本息全部化解的只有**市，部分化解的有**市、**县、**县、**县、**区，0化解的是**区。全市供销社农行债务本息未化解存量为36425.14万元，拖欠职工敏感性债务存量为26788.9万元。**区供销社整体未参公问题、**区社未设置监事会问题仍未解决；三是各级供销社职能仍不清晰。按照建立“三位一体”综合合作要求，各级农合联组织应与同级供销社合署办公，在我市没有得到落实；农业生产社会化服务项目只赋予供销社任务，没有赋予项目评审权限；农民专业合作社示范社评定工作与农业农村部门没有建立互认机制；四是供销社土地确权颁证工作在部分县区仍存在障碍等。
三、下步工作建议
今年是深化供销社综合改革收官之年，从各地情况看，虽然取得了一定成绩，但与综合改革阶段 ……（未完，全文共4935字，当前仅显示2492字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全市深化供销合作社综合改革的情况通报》）