“强力推进党支部领办村集体合作社助推抓党建促决战决胜脱贫攻坚和乡村振兴”专题交流发言材料

“强力推进党支部领办村集体合作社助推抓党建促决战决胜脱贫攻坚和乡村振兴”专题交流发言材料

同志们：
“党课开讲啦”活动是中组部、省委组织部部署和安排开展的，目的是进一步加强和改进党员经常性教育，不断丰富党员教育内容体系，增强党员教育的针对性和有效性。今年7月6日，市委**书记带头为全市党员讲了党课，为全市各级党委（党组）书记、基层党组织书记作出了表率和示范。根据开展“党课开讲啦”活动要“聚焦脱贫攻坚主战场”的要求，我重点围绕党支部领办村集体合作社工作，以“强力推进党支部领办村集体合作社助推抓党建促决战决胜脱贫攻坚和乡村振兴”为主题，与大家一起进行学习交流。
推进党支部领办村集体合作社，是市委、市政府深入贯彻落实中央、省委有关精神，结合*市农业农村、脱贫攻坚和乡村振兴工作实际，在全市上下部署开展的一项重点工作，意义十分重大、影响十分深远。
**年5月，_总书记在**考察时指出：“农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开”、“农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式，要总结推广先进经验，把合作社进一步办好”。**年9月，_总书记在中央政治局第八次集体学习时强调：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”、“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营_新的内涵，不断提高农业经营效率”。新修订的中国共产党《农村工作条例》和《农村基层组织工作条例》，均对村党组织领办合作社作出了具体规定（比如：“党的农村基层组织应当加强对各类组织的统一领导，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局”、“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”等等），旗帜鲜明地指出，党的农村基层组织应当因地制宜推动发展壮大集体经济，确保集体资产保值增值，确保农民受益。
省委书记高度重视，把以合作社为主要力量的组织方式作为农村产业革命“八要素”中的重要一环，多次进行安排。去年5月5日，**书记在全省解决“两不愁三保障”突出问题电视电话会议上强调：“要大力推广‘龙头企业+合作社+农户’组织方式，坚定不移纵深推进农村产业革命。”这是省委、省政府在总结农村产业革命取得初步成效的基础上
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况进行了通报。当前和今后一段时间，市、县两级合作社专班的主要任务，就是暗访和督查，坚持定期不定期随机暗访调研，随时掌握工作进展，帮助基层总结提炼工作亮点、发现解决存在问题。各级督查考核部门要将此项工作作为督查考核的重要内容，督查考核结果要进行排名，取得成绩和存在问题都要拿出来比一比、晒一晒。追责问责方面，从本月起，凡在督查和考核中发现问题的一律进行通报，对履行责任不到位、长期打不开局面的一律严肃追责问责，以严肃的追责问责推动工作落地落实。
下一步，在各村都建立起党支部领办的合作社后，要充分运用“象限管理”思维和方法来精准管理、精准推进。象限，是法国哲学家、数学家笛卡尔提出的数学概念，是平面直角坐标系（又称笛卡尔坐标系）中的横轴和纵轴所划分的四个区域，即以原点为中心，横轴和纵轴为分界线，每一个区域叫做一个象限。象限思维运用于工作实践中，具有精准分类、精准管理的效果。运用“象限管理”思维和方法精准分类、精准管理党支部领办村集体合作社，就是要围绕“党支部、合作社”这两个关键要素，以党支部为横轴、合作社为纵轴，划分出四个“象限”，建立四类管理台账，实行动态管理。其中：党支部强、合作社强的纳入第一象限管理；党支部强、合作社弱的纳入第二象限管理；党支部弱、合作社强的纳入第三象限管理；党支部弱、合作社弱的纳入第四象限管理。同时，针对不同类型、不同象限的合作社，要分类制定落实有针对性的推进政策及措施，扎实有效推进，强力推动党支部领办村集体合作社高质量发展。
下面，我围绕农村合作社发展的理论、政策与经验，为什么要推行党支部领办村集体合作社，党支部如何领办村集体合作社，党支部领办村集体合作社需要注意把握的问题等四个方面，谈一些初步的思考和看法，和大家交流。
第一方面，农村合作社发展的理论、政策与经验。
第一，农村合作社发展的理论依据。
一是马克思主义农村合作社理论。马克思主义农村合作社理论是马克思、恩格斯在探讨俄国、中国、印度等国家农村小农如何向社会主义过渡中提出来的，认为小农经济经营手段落后，抗自然和市场风险能力弱，通常维持简单的生产，难以进行积累，是一种落后的生产方式；农民需要大规模组织起来合作劳动，用合作社并辅以示范和帮助，是小农可以接受的改造方式，合作社则是引导农民走向社会主义发展的好形式；合作社要维护农民的利益，但不能以暴力去剥夺小农，要通过示范提供帮助；要坚持政府扶持，循序渐进，在合作化过程中实现从个体耕作到集体耕作的自愿过渡；坚持以按劳分配为主，但在特殊发展阶段也可以存在股金分红的形式，但要加以限制。
二是罗虚代尔合作社理论。1844年，在英国北部的一个小镇——罗虚代尔，28个纺织工人成立了一个日用品消费合作社，取名罗虚代尔公平先锋社，以供应社员的生活日用品，减轻商业中间盘剥，改善社员的家庭生活境况为目的，并建立较为规范的原则。1895年国际合作社联盟在伦敦成立，采用了罗虚代尔原则，之后在1995年经修改后重新确立了七条原则（即：会员资格自愿开放、成员民主管理、成员经济参与、独立性与自主性、培训教育与信息、合作社间的合作、关注社会）。
三是产权理论与交易费用理论。马克思主义产权理论认为产权包括所有权、处置权、收益权，其中所有权是其他权力的基础。现代_产权理论认为，明确产权，可以调动产权主体的积极性，降低交易费用，从而提高经济运行效率。以科斯为代表的交易费用理论认为，交易费用是指企业用于寻找交易对象、订立合同、执行交易、洽谈交易、监督交易等方面的费用与支出，主要由搜索成本、谈判成本、签约成本与监督成本构成。产权理论与交易费用理论所要研究的就是界定和调整产权规则、降低交易费用，节约成本，从而实现资源配置效率的提高。个体农户在市场上进行交易时，就会产生大量的交易费用，当外部市场交易费用太高，就必然存在一种组织将交易费用内部化来减少交易费用。合作社将个体农户组织在一起，再通过合作社与市场进行交易，是市场机制的一种创新，有效降低了交易费用。农民专业合作社设立和运行过程中，会有成员出资、公积金、国家财政补助资金以及合法取得的其他资产等形成的财产，对于这些产权的合理界定和划分，是农民专业合作社运行的前提条件。合作社的资产所有权、控制决策权和受益权是否被农民社员所拥有，是合作社未来走向健康与否的试金石。
第二，农村合作社发展的政策依据。
党的十八大以来，我国已初步构建了扶持农民专业合作社发展的一系列政策与制度。党的十八大明确提出，要壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
**年7月，经国务院批准，农业部会同发改、财政、水利、税务、工商、林业、银监、供销等部门建立全国农民合作社发展部际联席会议制度，并联合印发《国家农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》。
**年，农业部会同发改、财政等9部门联合下发《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》（农经发〔**〕7号），明确了促进农民合作社规范发展的总体思路、基本原则、主要目标、主要任务和保障措施；农业部会同银监会印发《关于金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见》，对新型农业经营主体提供金融支持。
**年，财政部印发《农业综合开发推进农业适度规模经营的指导意见》（财发〔**〕12号），进一步加大对新型农业经营主体的支持力度。
**年，国务院印发《关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》，提出健全新型农业经营主体支持政策。
**年5月，中办、国办印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，从财政税收、基础设施建设、金融信贷、保险支持、市场营销、人才培养等6个方面，进一步构建了支持农民合作社等新型经营主体的扶持政策。**年10月，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确指出构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，实现小农户和现代农业发展有机衔接。**年12月，《农民专业合作社法》修订通过并自**年7月1日起施行，对合作社业务范围、入股资产、组建联合社、撤销等作出新的规定。
**年，农业农村部启动为期2年的合作社整县提升活动，着眼于发展壮大单体合作社、培育发展联合社、提升县域扶持能力。
2019年7月，财政部、农业农村部发布《农民专业合作社解散、破产清算时接受国家财政直接补助形成的财产处置暂行办法》，对农业合作社解散、破产清算行为进行了规范，进一步健全现代农民合作社资产管理制度。2019年年7月，市场监管总局对《农民专业合作社登记管理条例（修订草案征求意见稿）》公开征求意见，对合作社的名称、住所、成员出资总额、业务范围及法定代表人姓名等登记事项、业务范围等作出了调整和新的规定。
2020年中央1号文件指出，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。
总之，我国已初步构建了以农民专业合作社法为核心、地方性法规为支撑、规章制度为配套的合作社法律规范体系。
第三，农村合作社发展的经验借鉴。
一是国外农村合作社发展的经验和启示。合作社在世界上的发展已经有170多年的历史，从世界各国合作社的发展来看，国外合作社主要有日本“农协”模式、美国模式、西欧模式等三种模式，他们组建合作社的基本特征有5个方面：组织模式由本国具体国情所决定，主要有政府组建的“自上而下”的模式和由农民自发组建的“由下而上”模式；完善的组织体系是保证组织运行效率的重要因素；经营内容大部分以销售、农业服务、农产品深加工为主；完善的法律体系是农村合作经济组织健康发展的前提；政府的支持和推动是农村合作经济组织发展的保障。
二是国内部分地区农村合作社发展的经验和启示。从全国各地的合作社发展来看，合作社的发展随着各省的农业资源、产业基础、农民素质、文化、市场环境等方面的不同而各有特色，在发展路径、发展阶段、发展动力等方面不尽相同。综合来看有以下几方面的共同特性：合作的发展过程中，除了江浙等发达地区农户自发组织合作社的意愿比较强烈外，大部分地区农户自发组 ……（未完，全文共24237字，当前仅显示4359字，请阅读下面提示信息。收藏《“强力推进党支部领办村集体合作社助推抓党建促决战决胜脱贫攻坚和乡村振兴”专题交流发言材料》）