关于2020年第六轮安全生产分析研判会议的研判稿

目录/提纲：……
一、存在问题
（一）党委、政府、部门、企业层面安全生产责任落实方面
一是部分乡镇和部门在落实属地管理和安全监管责任方面存在形式化、表面化问题
二是部分乡镇和部门在督导检查和执法监察存在弱化问题
三是企业存在主体责任落实不够到位问题
四是企业存在安全生产投入亟待加强问题
（二）安全生产专项整治三年行动开展方面
（三）“打非治违”工作开展方面
（四）“双控”机制建设任务推进情况及评估验收与标准化创建运行方面
（五）外委施工、特种作业、持证上岗等重点环节专项整治开展方面
一是对特种作业、持证上岗管理责任漠视
二是企业工人安全意识淡薄
三是假证辨别能力有待提高
一是监管力度有待进一步加强
二是综合协调能力有待进一步加强
（七）《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》、《工贸行业安全生产监督管理办法（试行）》落实方面
二是全县各级各部门对两个文件精神理解不够深入，贯彻落实情况不尽理想
（八）安全生产行政执法工作开展方面
一是法制建设滞后，给行政执法带来困难
二是安全监管力量不足制约了执法工作的开展
（九）中介机构和专家管理工作方面
（十）应急准备及值班值守、信息报送等工作落实方面
二、拟整改措施
四是加大执法监察力度，推动企业主体责任落实
六是按照市统一安排全力推动基层安全生产网格化监管的实施
……
关于2020年第六轮安全生产分析研判会议的研判稿

按照《**市安全生产委员会办公室关于开展2020年第六轮安全生产分析研判工作的通知》要求，我县立足实际、深研细判，现将分析研判情况报告如下：
一、存在问题
（一）党委、政府、部门、企业层面安全生产责任落实方面
一是部分乡镇和部门在落实属地管理和安全监管责任方面存在形式化、表面化问题。安全生产政策、精神和改革发展措施的贯彻落实普遍存在“以会议落实会议，以文件落实文件”情形。工作安排往往是“一会了之、一文了之”，缺乏后续跟进，工作开展虎头蛇尾现象较为突出，导致先进的、好的经验很难在属地和行业领域范围内落地生根。二是部分乡镇和部门在督导检查和执法监察存在弱化问题。各级各部门在督导检查和执法监察过程中普遍存在“频次少、范围窄、力度小”等问
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储存经营现象屡禁不止。
（四）“双控”机制建设任务推进情况及评估验收与标准化创建运行方面
“标准化”和“双控”体系建设运行存在“两张皮”现象依然突出的问题。从数量上看，我县在推动“标准化”创建运行和“双控”机制推进评估方面可以说是成绩斐然。但从机制运行效果来看，企业只满足于机制的“有”，而忽视机制如何“用”，导致生产实际和机制创建运行脱节，企业安全生产能力并没有得到有效提升。
（五）外委施工、特种作业、持证上岗等重点环节专项整治开展方面
外围施工方面：外委施工专项整治工作效果不明显，其主要症结在于底数不清。各乡镇在走访摸排过程中存在走访不全面、性质界定不清、摸排不细致等问题。这就造成了乡镇底数汇总与县局掌握情况的严重不对称，导致执法工作人员还要花很大精力去一一核实情况，极大程度上减缓了外委施工专项整治推进进度，降低了整治效果。特种作业和持证上岗方面：一是对特种作业、持证上岗管理责任漠视。企业负责人及安全管理人员或多或少都存在默许企业工人无证却私自从事特种作业行为，如执法检查中曾发现“无低压电工证私自从事带电接线作业”违法行为。二是企业工人安全意识淡薄。企业生产过程中，许多工人不经请示，擅自进行短时间电焊或带电作业，多数因为“嫌麻烦”，安全生产的观念和意识十分淡薄，亟待通过教育培训来强化。三是假证辨别能力有待提高。部分企业负责人和安全管理员多次反映：在特种作业工人招聘过程中，其对应聘工人提供的特种证件缺乏“真、假”鉴别能力，导致提供假证的应聘者蒙混过关，导致企业在被检查过程中直面被处罚风险。
（六）危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、燃气、旅游、校园、人员密集场所等重点行业领域安全监管工作开展方面
一是监管力度有待进一步加强。重点行业领域专项整治三年行动中，存在以日常工作代替专项行动，风险排查和隐患治理措施不强、力度不够，工作进展情况、数据统计报送不及时等问题。二是综合协调能力有待进一步加强。县安委办综合协调职能发挥不够充分，对重点行业领域的安全监管工作督导检查频次不够高，对安委会成员单位督导督促力度不够大，对乡镇和有关部门安全工作的定期通报、晾晒不够及时。
（七）《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》、《工贸行业安全生产监督管理办法（试行）》落实方面
一是两个文件精神宣传、推广力度不够，文件下发后县局只进行过一次各级各部门集中学习会。二是全县各级各部门对两个文件精神理解不够深入，贯彻落实情况不尽理想。
（八）安全生产行政执法工作开展方面
一是法制建设滞后，给行政执法带来困难。目前的安全生产的立法和细则滞后于实际工作，例如：在实际“双控”执法检查过程中，没有出台具体的行政执法_裁量实施细则，执法人员只能依据《河北省安全生产风险排查和隐患治理规定》以及以往执法经验来推定处罚额度，_裁量权限过大。另外，在全面推动的企业安全生产标准 ……（未完，全文共3077字，当前仅显示1554字，请阅读下面提示信息。收藏《关于2020年第六轮安全生产分析研判会议的研判稿》）