关于区贯彻实施安全生产“一法两条例”情况的执法检查报告

目录/提纲：……
一、执法检查工作开展情况
一是注重提高站位与提升能力相结合
二是注重务实高效与序时推进相结合
三是注重全面推进与突出重点相结合
二、“一法两条例”贯彻执行情况
1、责任体系不断完善
2、保障机制更趋健全
3、执法能效稳步提升
4、环境基础逐年优化
三、存在的主要问题
1、安全风险点多线长面广
2、安全生产基础有待夯实
一是事故总体数量偏高
二是基层监管能力不强
三是信息化水平不高
3、安全监管机制有待完善
一是驻区单位监管难
二是行业监管手段少
三是委托执法力度弱
4、企业主体责任有待强化
一是部分企业主体责任悬空
二是安全生产投入不足
三是安全生产培训不足
四、几点建议
1、聚焦责任落实，进一步提升依法治理水平
一是强化“一法”与“两条例”的有机衔接
二是深入贯彻安全发展理念
三是坚持依法行政依法治理
2、突出能力建设，进一步夯实安全生产基础
一是全面提升基层监管能力
二是全面提升监管队伍素质
三是全面提升应急保障水平
3、加强统筹协调，进一步完善安全监管机制
一是强化高位协调
二是强化部门联动
三是创新监管方式
4、深化源头治理，进一步落实企业主体责任
一是严格企业安全准入
二是压实企业主体责任
三是严格安保人员准入
……
关于**区贯彻实施安全生产“一法两条例”情况的执法检查报告

**区人大常委会执法检查组

根据省、市人大常委会统一部署，结合**区人大常委会2020年监督工作安排，从6月下旬至7月底，区人大常委会成立执法检查组，对**区贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》《**省安全生产条例》《**市安全生产条例》（以下简称“一法两条例”）的情况进行检查。现将有关情况报告如下：
一、执法检查工作开展情况
此次安全生产“一法两条例”执法检查，是省、市、区三级人大联动开展的一次重要“法律巡视”，主要是检查我区安全生产法律法规贯彻落实情况，重点围绕属地监管责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任的落实等情况开展检查。区人大常委会对这次执法检查高度重视，成立了以李国忠副主任为组长的执法检查组。为切实强化执法检查的实效性，执法检查组多措并举，注重“三结合”。
一是注重提高站位与提升能力相结合。检查组开展工作前，认真系统学习了_总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，同时，通过参加市人大社会委组织的再动员再部署培训会、邀请有关专家作专题辅导等，进一步深刻领会习总书记重要论述的精神实质，进一步明晰“一法两条例”实施以来
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2. 保障机制更趋健全。以“一法两条例”的有效实施为根本遵循，建立健全落实举措和保障机制。将安全生产工作纳入全区高质量发展考核体系，以提升考核分值为推手，刚性传递安全生产责任；以提醒谈话、建议函、简报曝光、正式约谈、追责问责为主要路径，探索完善安全生产督促协调机制；以在全省率先制定安全生产责任追究工作规程为支撑，明确监管权责，规范追责流程，发挥震慑作用；以机构改革为契机，推动基层安监机构规范化建设，理顺机构和人员设置，全区安全生产监管力量得到全面加强。
3. 执法能效稳步提升。一方面，坚持依法规范执法，采取委托执法、派驻执法、重案执法等模式，前移关口，形成倒逼机制，督促企业落实安全生产主体责任；通过明察暗访、联合执法、交叉检查等形式，开展“打非治违”等专项行动，攻坚大案要案，保持严查严管高压态势。另一方面，坚持预防为主，构建安全风险分级_和隐患排查治理双重预防机制，对行业领域和区域实施项目化、菜单化专项治理，实现行业领域整治有牵头、目标任务有清单、问题整改有销号，织牢织密风险隐患防护网。仅今年以来，已累计排查整治隐患4.1万条，有效降低了安全生产风险。
4. 环境基础逐年优化。深入开展“一法两条例”宣传培训，全区安全生产法治化环境初步形成。不断加强安全生产基础和保障能力建设，以创建国j-a全发展示范城市为契机，全面优化提升安全发展环境基础。以力量和能力建设为重点，实施应急救援装备和队伍建设三年行动计划，强化应急救援训练演练和应急值守。深化科技引领，推动智慧化、网格化安全监管体系建设和“181”平台风险普查，推进企业安全生产标准化建设。近年来，全区安全生产事故起数、死亡人数持续保持“双下降”，未发生较大及以上事故，为经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。
三、存在的主要问题
虽然区政府在贯彻实施“一法两条例”方面做了大量工作，取得了一定成效，但一些源头性、基础性问题仍未根本解决，安全生产形势依然严峻复杂。
1. 安全风险点多线长面广。全区外来人口约80万，各类市场主体近27万家，危化品生产经营单位218家，液化气储、供、用户数量庞大；辖区内有**机场、**南站两大枢纽，公路网总里程近3000公里，人、车、路、流量等交通要素持续快速增长；各类建筑工地、地下管线、高层建筑、大型商业综合体、老旧居民小区、旅游景区、人员密集场所众多，防范化解重大安全风险的任务重、压力大。
2. 安全生产基础有待夯实。一是事故总体数量偏高。虽然连续3年保持事故“双下降”，但由于经济体量大、生产活跃度高，事故总量仍相对偏高，主要集中在工程建设、道路交通等领域。二是基层监管能力不强。基层安全监管执法力量不足，专业培训不够，业务素质与执法工作要求不匹配，特别是企业一线现场执法检查业务能力偏弱，执法办案精准度较低。三是信息化水平不高。运用信息化、智能化手段排查整治隐患的成效不够明显，“181”平台风险普查小型场所录入率较低。
3. 安全监管机制有待完善。一是驻区单位监管难。区内有26所高校、14支团级以上部队，以及多家大型央企、国企，在安全生产监管过程中存在协调级别高、层级多、周期长等问题。二是行业监管手段少。行业部门安全监管手段较为单一，特别是工信、商务等重点部门，缺乏刚性执法手段，存在有责无权的现象。三是委托执法力度弱。部分街道、园区委托执法“失之于宽、失之于软”，以督促整改代替处罚的现象仍不同程度存在，不能始终保持严查重处的高压态势。
4. 企业主体责任有待强化。一是部分企业主体责任悬空。重生产轻安全、重效益轻安全问题还未根本性解决，“没人管、不会管、不敢管”问题较为突出，特别是小微企业风险辨识、隐患排查能力严重缺乏。二是安全生产投入不足。有的企业在规划建设阶段就存在安全缺陷，导致安全设施不完善、装备水平不高、生产条件较差、安全隐患较多。三是安全生产培训不足。一些企业安全培训较少或流于形式，“两张皮”现象凸显，导致违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象突出。
四、几点建议
1. 聚焦责任落实，进一步提升依法治理水平。一是强化“一法”与“两条例”的有机衔接。进一步理顺三部法律法规间的关系，明确各法律主体所承担的各类法定责任，完善安全生产责任体系和政策措施，持续开展法律法规宣传教育 ……（未完，全文共4531字，当前仅显示2288字，请阅读下面提示信息。收藏《关于区贯彻实施安全生产“一法两条例”情况的执法检查报告》）