县全面从严治党压力传导不够问题调研报告

目录/提纲：……
一、全面从严治党压力传导不够的具体表现形式
（一）显性表现
一是被动传导、缺乏自觉
二是形式敷衍、消极应付
三是自行其事、曲解变通
（二）隐性表现
一是疏于教育管理
二是监督职能弱化
三是制度机制滞后
二、压力传导不够的成因
（一）内因
一是政治站位不够高，传导能力不强
二是主体责任不清晰，传导方向模糊
三是责任意识不够强，传导动力不足
四是监督手段不够多，传导压力不大
五是监督机制不健全，传导途径不畅
（二）外因
一是社会结构呈现“人情化”
二是社会风气呈现“物质化”
三是社会警示呈现“上层化”
三、解决压力传导不够的对策建议
一要强化政治引领，增强责任意识
二要明晰职责定位，厘清责任清单
三要加强政治监督，推动责任落实
四要完善监督体系，做实首要职责
五要坚持严管厚爱，严格责任追究
……
县全面从严治党压力传导不够问题调研报告

党的十八大以来，以_同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大事业、伟大工程，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持“六个从严”，立新规、树新风、开新局，党内政治生活呈现新的气象，党的建设取得重大历史性成就。
近年来，**县委始终坚持以党的政治建设为统领，着力优化净化县域政治生态，全面推进_新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署在全县落地生根，切实扛起全面从严治党主体责任。然而，随着三大攻坚战、扫黑除恶斗争的深入开展，群众身边的腐败和作风问题也逐渐露出水面，且呈增长趋势，这反映出我县全面从严治党落实不尽人意，压力传导存在“上热中温下冷”的现象。根据市纪委监委此次调研工作安排，现围绕我县近年查处的典型案例，对解决“全面从严治党压力传导不够问题”剖析如下。
一、全面从严治党压力传导不够的具体表现形式
（一）显性表现
一是被动传导、缺乏自觉。就目前而言，基层各级党组织在落实主体责任上依然依靠上级党组织的力量，处在“推一推就动一动”“不推不动”的被动状态。基层事务繁杂，兼顾困难是一方面，更多的在于基层党组织领
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的意识不强，习惯于依靠上级决策推动，对上级重大决策部署理解不深、领悟不够，责任传导层层递减。
二是主体责任不清晰，传导方向模糊。在主体责任落实上，难以量化，责任界定难，主观考核所占比重大，难以客观公正的反映主体责任落实的实际成效，导致领导干部为考核而考核，甚至可能在一定程度上造成形式主义，主体责任难以落实。同时有的领导干部将主体责任与监督责任概念混淆，导致部分党组织一味扩大监督责任工作范围，把落实主体责任的许多实质性工作交给纪委或派驻纪检监察组承担，用落实监督责任来代替主体责任的落实。
三是责任意识不够强，传导动力不足。出于传统的政绩观，以及问责机制、基层上升机制的约束，有些领导干部更多的习惯用老办法、旧思维处理问题，安于现状、求稳怕乱，对影响到一些单位和群众眼前利益的事情,往往容易产生偏重照顾群众情绪,维护队伍稳定的考虑，在个别问题的处理上态度还不够坚决。对机关各部门和各村（社区）遵守作风纪律的情况，口头强调的比较多，监督检查还不够经常,问责力度还不够大。
四是监督手段不够多，传导压力不大。当前基层纪委对干部的日常监督渠道主要依靠信访、巡察、审计等，难以综合反映其履职能力、思想状况、工作和生活作风，事后监督较多，事前监督较少，干部的一些严重问题往往都是在被查处后才得以暴露，而通过日常管理监督主动发现隐患的不多，预防性的事前、事中监督比较薄弱，缺乏行之有效的全面从严治党风险预警防控手段。
五是监督机制不健全，传导途径不畅。上级对下级的监督只见表面，难见本质，有的搞亲疏关系而放弃监督，有的搞利害相关而回避监督。同级监督软弱无力，相互之间碍于情面，一团和气。内部监督流于形式，民主集中制执行不力，特别是对“一把手”构不成有效的内部约束，有的班子成员往往看其眼色行事，不敢得罪。基层监督特别是村级监督形同虚设，村级纪检委员、村务监督委员会职责不清、权限不明，没有形成监督触角。这些因素导致部分基层党组织在传导全面从严治党压力过程中，缺乏敬畏意识和纪律约束。
（二）外因
一是社会结构呈现“人情化”。当前我县基层社会更接近于“熟人社会”“人情社会”，在全面从严治党传导到基层党组织时，便会遭遇基层社会关系网络、人情压力背景的消极抵制和阻隔。在监督执纪问责过程中，往往出现“熟人办案”现象，滋生“老好人”思维，碍于面子、人情，对一些“苗头性”倾向性问题不能及时的进行批评指正。
二是社会风气呈现“物质化”。全面从严治党的压力传导更多的在于责任驱动，而不是利益驱使。但随着经济社会的不断发展，部分党员干部及村两委干部出现了“享乐”思想,满足于既有“业绩”，安于现状，淡化了勇争一流的信念、失去了锐意拼搏的劲头、弱化了甘于奉献的精神,甚至乐于躺在过去的功劳簿上沾沾自喜,工作干劲不足，在其位未尽其责,懒惰松懈问题时有发生。甚至极个别腐败分子出于对自身既得利益的“保护”，在对全面从严治党的传导上产生抵触心理和抵触行为。
三是社会警示呈现“上层化”。党的十八大以来，社会普遍认为全面从严治党的效果有力震慑了我们的中高级党员领导干部，而对基层党员干部还没有产生足够的冲击力，进而产生全面从严治党是形而上学，与基层无关、与自己无关，只要自己不贪不占，就没有必要下功夫、花力气。同样基层党员干部群众也很少从身边获知具体的、熟悉的典型案例警示，对全面从严治党的认知和获得感不强。
三、解决压力传导不够的对策建议
全面从严治党，基础在全面，核心在从严，要害在治理，关键在责任落实，核心是加强党的领导。目前，当务之急就在于将全面从严治党的压力通畅传导至地方和基层权力运行之中，实现上层和基层的互联互动，并能够实现压力向动力的有效转换，切实增强地方、基层党组织压力传导的主动性和能动性。对此提出如下几点建议。
一要强化政治引领，增强责任意识。各级党组织要始终坚持把学习贯彻落实_新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，常态化开展党章党规党纪和党性教育。强化基层党组织政治功能，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断坚定理想信念。加强干部队伍教育监督管理， ……（未完，全文共4320字，当前仅显示2182字，请阅读下面提示信息。收藏《县全面从严治党压力传导不够问题调研报告》）