树立全周期管理理念 纵深推动应急救援能力建设全面发展

目录/提纲：……
一、全周期管理理念的由来
二、全周期管理理念在应急救援能力建设中的应用设想
（一）应急救援联调联战机制建设
1、应急救援联调联战机制建设的背景和意义
2、应急救援联调联战机制建设的途径
（二）作战编成建设
1、作战编成建设的背景和意义
2、作战编成建设的途径
……
树立全周期管理理念 纵深推动应急救援能力建设全面发展

_总书记去年在**考察时指出，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。当前，要走出中国特色消防救援队伍建设新路子，推动应急救援能力转型升级，也应当充分学习借鉴全周期管理理念，从指挥、调派、作战、训练、考核、建设等方面大胆改革创新，破除思维定势，完善_机制，最终建立成熟完善的应急救援能力体系。
一、全周期管理理念的由来
“全周期管理”本是一个管理学概念，也称为“全生命周期管理”“产品全生命周期管理”等。这一概念旨在通过将产品的生命周期细分为导入、成长、成熟、衰退等若干阶段，并在每一阶段实施跟踪介入，以全过程保证产品质量，进而提升企业市场竞争力，是一种先进的管理理念和管理方式。伴随理论和实践发展，“全周期管理”逐步从产品管理向各领域管理拓展。总体而言，“全周期管理”注重从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合，以确保整个管理体系从前期预警研判、中期应
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善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《决定》明确提出要构建“统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动”的应急管理_，优化国家应急管理能力体系建设，提高减灾防灾救灾能力，二是从中国特色现代化应急管理体系构建要求来看，在中央政治局第十九次集体学习上，_总书记强调应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护_的重要使命，并专门要求要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用。三是从**省实际来看，全省应急救援力量种类繁杂、体量庞大、隶属不一，应急管理和消防救援部门在风险防范和应急指挥过程中，作为平行的政府部门去协调其他部门和社会力量也面临着不同程度的困难。因而，联调联战机制建设就是瞄准新时代下人民群众对公共安全的需求日益增长，对安全风险的容忍度越来越低的新变化，有效整合政府、企业、社会应急救援队伍和应急救援专家四类力量资源的有力举措。通过完善与涉灾涉救主管部门联动制度，构建上下互联、左右衔接、统一指挥的应急救援调度指挥平台，可以有效解决应急救援过程中力量资源条块分割、信息沟通不畅、资源难以整合、协调力度不够等问题，进而全面提升我省综合应急救援效能，更好承担起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。
2.应急救援联调联战机制建设的途径。
（1）完善联调联战指挥机制。“统一领导、权责一致、权威高效”，是国家应急能力建设的目标要求。落实到消防救援，作为主力军国家队，坚持主战与主调相统一、联勤与联动相协调，既是应急指挥的内在要求，也是高效处置的客观需要。要通过联调联战机制建设搭建部门之间防灾救灾的桥梁，将本部门的应急救援力量建好建强，实现灭早灭小，防止事态扩大。此外，应急管理现代化的核心之一就是要加强风险防范工作，化解或减缓各种风险及其危害，从而大大降低应急救援的压力和损失。这就要求在建立联调联战机制过程中，相关专业部门要关口前移，主动将本部门掌握的致灾因素和风险及时互通有无，同时，也需要应急管理部门跨越政府部门界限，发挥好应急指挥机构的统筹协调、综合防范和应急准备的作用，通过综合风险监测预警、综合防灾减灾规划、开展灾后调查评估等措施，推动相关专业部门和社会各界的风险防范工作。
（2）要搭建应急调度指挥平台。“119”报警电话深入人心，是人民群众遇险求助的首选，也是我们在服务人民中传递党和政府温暖的纽带。坚持数据引领，以科技信息化手段赋能调度指挥，全面优化消防实战指挥平台和“一呼百应”平台调度指挥模块，全力打造更加贴近“全灾种、大应急”综合应急救援任务的一体化、跨部门、跨区域社会应急救援力量调度指挥平台，整合融入各地基础数据，同时为省、市、县三级应急管理部门和各类应急救援力量部署终端设备，做实前端采集、做强后台研判，逐步建立起以预防、预测、预警、预备为链条的响应机制，遇有重大灾害事故救援，调度指挥中心根据现场处置需要，向相关应急救援力量发送出动指令，各应急救援力量接到指令后立即响应，快速到达现场，协同处置，实现“一键式”力量调派、“可视化”现场指挥、“一体化”协同作战。
（3）构建共训共练互动格局。加快消防培训基地建设，逐步向各社会应急救援力量共享共用训练设施，探索建立互学互鉴、联勤联训机制。围绕季节性灾害事故的特点和规律，加强事前、事中、事后各个环节应急救援技能训练，制定业务理论培训计划，每季度组织1次全要素拉动演练，逐步提升应急救援的专业性和协同性。联合本地应急管理部门每年组织不少于2次典型灾害应急救援跨区域演练，不断磨练队伍，磨合机制，逐步扩大联调联战工作 ……（未完，全文共4053字，当前仅显示2047字，请阅读下面提示信息。收藏《树立全周期管理理念 纵深推动应急救援能力建设全面发展》）