关于成立乡镇属企业的调研报告

目录/提纲：……
一、镇属企业的定位及注册登记
二、镇属企业的管理问题
（一）党委政府有效监管的问题
（二）镇属企业相对独立的问题
（三）镇属企业规范内控问题
三、如何发挥镇属企业的作用
（一）城镇更新改造
（二）旅游资源开发
（三）商住设施物业管理
（四）农业发展和促进就业
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关于成立***镇属企业的调研报告

根据4月28日县委主要领导工作安排，本人学习了《公司法》等法律法规，请教了县财政、市场监管等部门，听取了其他班子成员意见建议，对镇属企业的定位、成立、管理和运营等主要问题进行了梳理研究，形成调研报告如下：
一、镇属企业的定位及注册登记
当前，***镇还处于工业化、城镇化起步期，市场经济发育期。我们虽然不缺土地、不缺需求，但缺资金、缺经验，迫切需要以镇属企业为平台抓手，促进政府职能转变，对接市场规则、借助资本力量，系统化解决开发融资、城镇建设、资产运营、产业发展等问题，切实承担起建设“三大中心”的历史使命。按照企业注册登记要求，可以由镇政府全额出资，以***县***镇文旅小
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章程，发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。可参照县**园区公司管理模式，制定镇属企业管理制度，明确党委政府与企业的责权关系、事权边界，完善企业“三重一大”事项决策机制，确保企业能够按照章程依法从事经营活动，确保国有资产保值增值。
（二）镇属企业相对独立的问题。作为独立核算、自负盈亏的法人，镇属企业必须具备一定的经济能力，保证基本运转，否则，难免沦为空壳公司，失去实质意义。因此，要解决镇属企业开办费等启动资金问题，尽可能将镇属商铺、土地等优质资产注入企业。其次，要实施政企分开，完善经营班子能力建设，让党委政府更专注于社会公共服务管理，让企业更专业于生产经营活动，减少直接干预企业经营活动。
（三）镇属企业规范内控问题。要按照现代企业管理，逐步建立健全支出审批、物资采购、资产管理、合同管理、公章管理、人员薪酬待遇、绩效考核等方面的制度规定，建立定期向镇党委政府汇报生产经营情况，定期开展审计等监督机制，切实做到按照制度管人管事管权、防范风险。
三、如何发挥镇属企业的作用
我们可在以下几个方面发挥镇属企业作用：
（一）城镇更新改造。由于城镇规划、用地指标、开发资金等方面的制约，***镇区暂时只能立足于微改造。可将314国道沿线、商业步行街等两处可开发的约6亩土地进行确权登记、注入镇属企业，争取县政府同意将**、**等两处约110亩土地以划拨或定向出让方式授予镇属企业。然后，通过土地抵押向银行贷款，分期建设商住一体化小区，根据开发体量、开发进度平衡控制融资风险，加速资金回笼、实施有序滚动开发。通过对国道沿线低矮商铺通过1:1进行置换，逐步实现镇区腾笼换鸟、更新改造。
（二）旅游资源开发。虽然***镇旅游资源丰富，如**、**、16村大草原等，但都属于村集体。由于村集体缺乏开发能力，社会资金进不来，基本上处于原始状态。可动员村集体将旅游资源委托镇属企业管理运营，再由镇属企业独立或者联合社会资本、民营资本进行开发，对村集体利益进行托底保障，同时防止开发过程中的集体资源流失问题。
（三）商住设施物业管理。不仅房地产开发、旅游开发，会急剧催生保安、保洁等物业管理需求，而且当前我镇游客服务中心、停车场、大型餐厅等商业服务设施对物业管理需求同样强烈。由镇属企业提供物业管理，不仅解决劳动力就业问题，而且可以对进出人员进行精准管理，构建嵌入式新型社区管理模式。同时，前期镇政府建设的物业，包括镇区商铺、闲置办公用房等，可以委托镇属企业进行经营管理，进一步提高经营效益，理顺政府与市场关系。
（四）农业发展和促进就 ……（未完，全文共2173字，当前仅显示1381字，请阅读下面提示信息。收藏《关于成立乡镇属企业的调研报告》）