“限塑令”执行情况及对策研究

目录/提纲：……
一、“限塑令”实施以来取得的主要成效
（一）加强组织领导，完善相关政策
（二）注重宣传引导，凝聚社会共识
（三）激励推动研发，促进产业升级
二、存在的主要问题及原因剖析
（一）市场上不合格塑料袋仍未杜绝
（二）有偿使用“经济杠杆”作用衰减
（三）“限塑令”执行打折扣搞变通
（四）新兴行业成“限塑令”盲区
三、如何让“新版限塑令”发挥最大效能
（一）健全完善配套政策措施
（二）加大“新版限塑令”各个环节的执行力度
1、加大宣传力度，传播环保理念
2、源头着手遏制，严控违规经营
3、强化日常监管，构建长效机制
（三）积极探寻限塑方面的创新举措
1、加快技术创新，促进产业升级
2、激发社会活力，实现全民参与
……
“限塑令”执行情况及对策研究

编者按：多年来，我国出台了一系列关于加强塑料污染治理的规范性文件，特别是2020年年初国家发展改革委、生态环境部联合发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，这是对**年12月发布的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称“限塑令”）的补充完善与升级，被称为“新版限塑令”。笔者结合自身的工作实际，从“限塑令”实施以来取得的成效、存在问题以及“新版限塑令”执行落地三方面入手，提出对限塑工作个人观点及建议，不当之处敬请批评指正。
一、“限塑令”实施以来取得的主要成效
塑料袋的出现，在极大便利百姓生活的同时，也造成了严重的资源浪费和白色污染，不仅影响到百姓身体健康，也关系到国民经济的可持续发展。因此小小塑料袋看似小事，其实已成全社会的大事，关乎百姓民生、产业转型、观念转变、消费升级，尤其在国家日益注重强调生态环境保护的今天，白色污染治理逐步纳入政府工作的重要议事日程。
（一）加强组织领导，完善相关政策
“限塑令”颁布实施后，从中央到地方，从党委到政府，对生态环境保护工作重视程度不断提高，制定相关政策并积极落实，为白色污染治理创造良好政策环境，实现生态环境保护由粗放式管制向精细化治理的转变。国家发展改革委发布了公告（**年第
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略868字，正式会员可完整阅读）……　
材料技术研发支持力度，鼓励企业开发推广高附加值的产品，完善制度化保障；在宣传推广上注重创新方法和持续性，充分调动社会各界参与限塑的积极性和主动性，激发公众环保意识，减少使用塑料制品，实现环境友好；在生产源头上采取有力措施，督促企业以生产耐用的环保购物袋为主，促进资源综合利用产业转型升级，保护生态环境，进一步推进节能减排、污染防治工作。因此，“限塑令”这一政策是值得肯定的，不仅取得了明显的环保效益，还取得了较好的社会效益。
二、存在的主要问题及原因剖析
然而在肯定“限塑令”成绩的同时，问题也不容回避，据民间社会组织“零废弃联盟”于**年发布的《“十年限塑令”——商家执行情况调研报告》，执行“限塑令”情况依然让人堪忧。
（一）市场上不合格塑料袋仍未杜绝
经调查发现，在小商店、小杂食店、小百货店以及集贸市场等场所提供的塑料购物袋合格率很低，其中标识和厚度两项指标问题比较突出，标识的问题主要是塑料购物袋名称不规范、未标明公称承重和生产厂家等；厚度的问题主要是未达到0.025毫米国家标准，俗称超薄塑料袋。
原因剖析：一是违法企业监控难，非法小作坊因其准入门槛低、经营规模小，常规监管查处难度大，给执法部门的源头监管带来困难。据了解塑料袋简易生产设备只需3-5万元，生产场地仅需7-8平方米，产量即可达每小时5万个，往往开工几小时就可满足需求。二是执法机构取证难，特别是在农村集贸市场摊位监管中较为明显，检查时出示合格达标的塑料袋，检查过后继续使用不达标的塑料袋，且因其摊位不固定、交易方式复杂等特点，较难取证违法行为。
（二）有偿使用“经济杠杆”作用衰减
“限塑令”寄希望通过塑料袋有偿使用的经济杠杆增强居民环保意识，减少塑料袋使用，达到遏制“白色污染”的目的。然而，塑料制品实际产量却呈现逐年递增的趋势。据统计局数据显示，**年至**年十年间，塑料制品年产量尽管增速有所放缓，但塑料制品累计增长量仍在**年突破了7000万吨，年人均塑料制品消费量超过40kg，首次超过世界人均水平。
原因剖析：一是“限塑令”的边际效应不断降低，随着时间的推移，生活水平的提高，物价增长数倍，消费者对有偿塑料袋失去了价格敏感，效果日益弱化。二是“懒人经济”的兴起，促使消费习惯改变，近年来消费者习惯于在家接过递来的包裹，“打包盒+塑料袋”的模式深入人心，养成了出门只带手机钥匙，坦然接受食品生产加工小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩等提供的免费塑料袋。
（三）“限塑令”执行打折扣搞变通
塑料购物袋收费执行得好，并不意味着塑料垃圾减少。“限塑令”主要限制生产销售使用塑料购物袋，而塑料购物袋指消费者用于装盛所购商品，具有提携功能的塑料袋，连卷袋因为没有提手，不便于携提，不在限用之列。为此，一些商家为迎合消费者需求，利用政策的“模糊”打起了擦边球，在经营场所内提供不受“限塑令”约束的连卷袋、保鲜膜等充当购物袋。据某超市的工作人员称，放置在果蔬区和散装物品区的连卷袋使用量一直高居不下，浪费现象严重。
原因剖析：一是由于政策存在“模糊地带”，商家受利益驱使，无论是出于降低成本、增强竞争力还是便于揽客等目的，愿意提供免费的连卷袋或保鲜膜，满足消费者的需求，从而增加销量提高收入。二是受管理模式制约，商场超市采用的是出门集中结算，便于对塑料袋的有偿使用实行集中管理，而集贸市场则是商贩单独结算，由于结算方式不同于商场超市，管理相对分散，限塑执行存在客观难题。
（四）新兴行业成“限塑令”盲区
随着互联网的飞速发展，网购和外卖等行业得到爆发式增长，对应的网购包装袋和外卖餐盒用量出现激增。国家邮政局发布的《2019年中国快递发展指数报告》显示，2019年快递业务量突破600亿件，累计完成635.2亿件，人均使用快递约45件。据公开资料，仅外卖、快递行业一年就使用上百亿个塑料袋，“白色污染”可见一斑。笔者亲历某大型超市就存在“双重标准”，线下采购时塑料袋收费制度落实严格，而线上购物时却免费提供塑料袋，且打包时毫无节制。面对新情况新问题，“限塑令”无论在政策制度还是执行层面都显得力不从心。
原因剖析：部门责权不明晰，一个塑料袋涉及到生产、流通、使用、回收各个环节，监管量大面广，涉及部门多，需要相关部门各司其职、各负其责，通力协作、密切配合。此外，对新兴行业出现的新情况新问题，在当时制定政策时始料不及，导致在实施过程中，各部门的配合默契度不高。
三、如何让“新版限塑令”发挥最大效能
从上述分析中可以看出，“限塑令”已然跟不上时代发展，为此我国适时调 ……（未完，全文共4827字，当前仅显示2438字，请阅读下面提示信息。收藏《“限塑令”执行情况及对策研究》）