浅谈县级平台公司转型发展之路

目录/提纲：……
一、市场化转型的重要性、紧迫性
二、市场化转型的问题与难点
三、市场化转型的策略与思考
（一）资产清查重组，明确发展方向
（二）管理模式转型，建立企业思维
（三）探索多元合作，开拓经营业务
（四）控制无序开发，走出地域限制
……
浅谈县级平台公司转型发展之路

转型是企业发展的永恒话题，任何企业、任何商业模式都不可能一成不变。曾经的万达，如今的恒大，一个在不断求变的征途中壮士断腕涅槃重生，一个在债务堆彻的泡沫里盲目扩张如临深渊。所以企业要适应变化，善于应变，而且要主动求变，不变就面临着被淘汰，只有改变思路，也许才会有“柳暗花明又一村”的惊喜。
一、市场化转型的重要性、紧迫性
随着城市经济社会发展，政府投资各种项目建设步伐不断加快，资金需求缺口不断扩大，导致地方政府债务规模不断上涨。再加上政府承担的教育、医疗、养老、水利、交通等各种民生项目越来越多，大都需要依靠平台公司举债才能实施。但近年来，国家陆续制定出台各项政策，限制地方政府平台公司融资，尤其是最近新发布的《银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务风险防范化解工作的指导意见》（银保监发〔2021〕15号），更加剧了平台公司外部融资环境，这对平台公司来说既是压力也是动力，是困难也是机遇，公司只有规范自身管理、加快市场化转型，提升和创新融资方式，才能适应政策发展的需要，真正服务地方经济。
政府平台公司的转型升级是一项刻不容缓必须完成的重要政治任务，更是企业能够持续健康发展的必然选择。这既是大势所趋、发展所需，也是问题所迫、责任所系，更是政策变动倒逼下可持续发展的自我救赎。因而，平台公司不仅仅只是要简单的落实工作任务，服从上级“要我做”，更重要的是要发挥主观能动性“我要
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略961字，正式会员可完整阅读）……　
留不住人”的局面，存在部门机构设置不全、业务发展规划不明、资产运营效率不高、员工队伍干劲不足等现象。特别在人员配置方面，有时是关系用人，没做到因事用人、因岗择人、因能授职，缺乏专业化的运营管理人才，难以有效建立现代化企业的经营管理制度。
三、市场化转型的策略与思考
作为政府平台公司，它们有着良好的政治基础和银企合作基础，与政府各部门关系密切，曾为政府项目融资与各金融机构建立了广泛联系，协调能力较强，融资渠道较广；同时，公司也有着良好的社会资源，对外既扮演过政府部门的角色，也与社会企业打交道，信息资源多、来源广泛。因此，转型发展依然潜力巨大。
转型发展的关键在于坚持深化改革，找准战略定位、大力发展经营性业务、积极开展多元合作，同时加强内部管理、争取政府和各方资源支持，努力提升盈利能力，创造稳定的经营性现金流。平台公司要尽快摒弃单纯作为政府融资工具的传统观念，更加注重运营能力，加速培育具有成长性、经营性的核心业务和新兴产业。要积极发挥其利用市场手段融通资金、盘活政府性资产资源，并重点在拓展和延伸城市运营和社会服务的产业链上下功夫，最终发挥好城市资源运作平台和产业投资引领作用。做到承接政府公益性项目的同时还能够自主经营有市场竞争力的项目，通过转型发展真正做到“融、管、用、还”一体化。唯有如此，才能实现从被动到主动，在激烈的市场化竞争中立于不败之地。
（一）资产清查重组，明确发展方向。
首先，委托专业机构对全县国有经营资产资源进行清查摸底，分类梳理列出股权明细和资产清单，明确各类资产资源权属、经营管理现状、存在问题等，为整合转型的方案设计奠定基础。其次，以清查摸底资料为基础，在现有政策法规的框架下，参考其他县区成功案例经验，以短期市场化融资能力提升和中长期业务发展为导向，通过分析甄别，明确可整合的资产资源，确保能进必进。依据整合重组方案，采用分步分批的策略，通过划转、购买、增资扩股等多种形式注入相应资产，确保整合重组方案统筹兼顾，依法合规。最后，明确城投公司城市综合运营服务和旅投公司文化旅游产业两大主营业务，其中城市建设综合运营服务包括市政公共服务、房地产开发、工程建设、金融服务等主板块，文化旅游产业包括酒店餐饮、会展演艺、文化传媒、文旅项目建设以及健康养老等主板块。通过框架式搭建下属子公司的产业规划和经营布局，建立现代化公司治理体系，在肩负基础设施建设及战略性投融资任务的同时，形成产业投资与资本运营的良性循环，助推平台公司从公益类发展为公益、商业相结合的综合类国有企业，增强公司的自我发展能力，形成新的稳定的利润增长点，用经营性业务收益反哺公益性业务。
根据职能定位和资源整合情况，按不同行业业务进行重组合并，归并同类核心业务，相应新设或控股系列子公司，重组公司架构和业务板块，统筹规划所属各子公司主营业务。其中集团公司主要承担投融资职能和二级公司_，总体负责资源整合、资产运营、战略投资、融资_、产业监控、人才培育与服务支持；集团子公司主要分别承担各业务板块的专业化经营管理。集团公司董事会要下设战略与投资决策委员会、审计与风险_委员会等专业委员会，协助董事会进行重大事项决策。
（二）管理模式转型，建立企业思维。
一是合理处理好政企关系，归还企业的天职属性。具体包括剥离政府融资职能和相关行政职能，所有人员脱离_关系，但要稳妥解决高层领导的身份和待遇问题，畅通现有经营管理者与企业负责人的身份转换通道，暂时保留原有身份，推行任期制，实行契约化管理和去行政化。同时，探索实行职业经理人制度，按照市场原则选拔和聘用职业经理人，并建立健全包括目标考核、财务管理、人事管理、风险防控等管理制度，最终逐步走向市场化、规范化、科学化、高效化。二是要达成政企共识，提升经营决策自主权。首先，在职能定位和企业性质上要将平台公司定位为“商业类”但实际经营中不拒“公益类”业务。在经营范围上让企业更加专注于城市建设运营和文旅产业兴城，不被过多不相干事务所干扰。其次，对政府而言，要下决心真正意义上摒弃“政府融资平台”；在对平台公司的监管上，根据法律规定以实际出资为限对其承担有限责任，主要管理公司的章程、战略、预算，赋予转型后的公司决策自主权，授权公司市场化管理所置入的国有资产，规范“三重一大”事项决策程序和制度，形成重大事务决策、财务管理、融资管理、内部审计等较为完善的内控制度。三是构建合理的绩效考核和薪酬激励体系，完善激励约束机制。人才是企业不断发展的关键，都说“三个臭皮匠抵得一个诸葛亮”，但有时一个诸葛亮的作用却是十个臭皮匠也顶不了的。平台公司要根据行业标准、市场水平以及经营业绩设计薪酬与考核体系，采用差异化的薪酬绩效考核，激发内部员工的积极性和吸纳社会有价值的员工加入。并结合行业特点以及主营业务的特性综合确定公司的人才架构，采取市场公开招聘或者借助其他企业猎聘的方法，加速公司中高层管理素质的提升。同时，深化员工管理制度改革，逐步形成管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的竞争激励机制。
（三）探索多元合作，开拓 ……（未完，全文共7685字，当前仅显示2699字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈县级平台公司转型发展之路》）