关于农村公路建设领域的专题调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、存在问题及原因分析
（一）路网规划
（二）公路建设管理
（三）工程建设招标管理
（四）监理、施工单位履约能力及质量安全保障体系运转
（五）征地拆迁及环境保障
三、建议及对策
1、统筹地方配套，筹措建设资金
2、以项目规划为基础，确保工程质量
3、强化法人职责，充分发挥项目业主的核心作用
4、加强合同管理，增强施工单位诚信、履约意识
5、加强现场质量控制，推进规范化、标准化施工
6、强化服务，营造良好的建设环境
7、建管结合，为农村公路建设提供后续保障
8、加强安全教育，树立“以人为本，安全发展”理念
……
关于农村公路建设领域的专题调研报告

农村公路是我国公路网的有机组成部分，是关系到农民群众生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到构建和谐社会和全面建设小康社会的农村重要的公益性基础设施。“十一五”以来，我县紧紧围绕社会主义新农村建设，以改善农村公路基础设施、解决农民出行难为目标，认真贯彻落实科学发展观，统筹农村公路发展，抢抓机遇，乘势而上，迎难而进，扎实推进农村公路工作，有力地促进了县域经济的快速、持续、稳定发展。按照市局“关于开展党的群众路线教育实践活动”的统一部署和安排，我局组织调研专班，采取上下联动、座谈研讨、实地考察等方法，对农村公路建设领域开展了较为深入的专题调查，现就调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我县农村公路建设在市交通运输局的大力支持下，迅速掀起了农村公路建设的新高潮，使全县农村公路得到了迅猛发展，县际、通县（乡）、通达、通村等农村公路工程建设里程之长、投入资金之多、修建速度之快都是前所未有的，农村公路网四通八达，错落有致，实现了从量变到质变的飞跃，群众称赞“路通车通民心通，三个代表在交通”，农村公路切切实实成了广大人民群众称道的“民心工程”。据统计，截止2012年末，我县累计完成农村公路建设总投资约
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资3748万元，加固危桥项目41个；投资1380.05万元完成农村公路安保工程。
目前，农村公路主要问题是技术等级低，四级公路比重大，危桥少涵的问题较为普遍，行政村做到了 “村村通”，但自然村没有实现“村村通”，农民出行不便，仍然影响农村经济发展和农民群众生活质量。
（二）公路建设管理
一是建设资金不足、资金到位迟缓。我县实施的县乡油路项目一般每公里造价在70万元以上，其中包括项目建议书、施工图设计编制、招投标、监理、施工等阶段性工作有关费用，国家每公里补助为45万元，市级无配套资金，主要依靠县财政配套少量资金。由于资金少，设计的指标难以提高，部分路段采用了设计极限指标，实施起来困难依然较大。另外，资金到位较晚，普遍存在着不按合同约定支付工程进度款现象，“三角债”问题是影响农村公路建设环境和_的重要因素。到现在，我县还有6个油路项目670.4万元资金未到位； 40多公里的通村水泥路没有核准验收。有些施工单位隔三差五来讨账，既干扰了正常的工作秩序，又造成负面影响。
二是业主单位工程技术人员少、管理难度大。从2006年起增加了通村公路工程建设，工程项目和建设里程逐年成倍递增，从设计到施工到编制竣工文件资料全靠原有的专业技术人员，一个技术人员管理几个工程项目的情况比较普遍，进度或质量管理不到位的情况时有发生。由于技术人员少，在施工期间把施工现场管理作为工程管理的首要工作来抓，加之上一工程项目完工就接着管理下一个开工的工程项目，对部分变更项目未及时、认真地履行工程变更签认手续，工程资料整理无暇顾及，导致部分工程完工后工程资料不完善而不具备竣工验收的条件，不能纳入公路养护管理的范筹。
三是建设工期短，质量管理难度大。我省农村公路建设任务繁重，许多项目在7、8月份左右才下达计划，年内要完成，等招标工作结束后已到深秋，路面施工时已进入冬季。由于施工期短，工程质量得不到有效的保障，质量瑕疵时常发生，进度与质量管理经常产生矛盾，从而在施工、监理程序上不得不简化，最后导致资料缺、假、乱，真实性、可靠性不足。
四是农村公路安保工程滞后。受投资、地段、环境等因素影响，农村公路弯多、弯急、坡陡、路窄，存在安全隐患，现在大部分通村公路没有安保设施，且水沟、涵洞没有完全规范配套，尤其是安保设施严重缺乏，如警示标志、减速带、防撞墙、防护墩等安全设施。农村公路交通安全状况令人堪忧，亟待实施。
（三）工程建设招标管理
我县农村公路工程项目招标在县发改局招投标办统管下进行，由纪检书记牵头，纪检组成员和具体负责招投标的人员组成工程建设招投标小组，对公路工程项目的招投标方案、招标文件在送发改局备案前先进行初步审查，重点审查其内容的合法性，招标时邀请检察院、监察局、财政局等有关部门依法对招投标的全过程实施监督，并对招投标结束后形成的资料进行复审。按县招投标办规定，工程投资在50万元以上的项目，施工单位必须通过公开招投标方式进行选择，根据我县公路建设实际，就是1公里的通县乡油路项目也必须公开进行工程招投标。从通县乡油路工程实施以来，由于我省高速、高等级公路建设项目多、施工条件较好、利润高、风险低，技术力量雄厚的大中型施工单位特别是省内的专业施工企业不愿承担农村公路的施工任务，而农村公路通过招投标选择进场的大部分施工企业为专业技术管理和组织能力欠缺的低资质企业或挂靠资质的个体建筑经营者，这种借用、挂靠行为严重干扰了公平竞争原则，扰乱了建设市场秩序。在实际施工中，形成“一流队伍投标、二流队伍进场、农民工组织施工”的现状，由于缺乏技术指导，易给工程质量留下安全隐患。
（四）监理、施工单位履约能力及质量安全保障体系运转
1、监理单位履约能力及质保体系运转
施工监理是农村公路建设的一个关键环节。一个好的监理工程师不但可以分担业主对工程质量管理的工作，而且可以协助施工单位解决施工过程中遇到的技术困难和问题，从而推动工程安全优质快速地建成。但摆在我们面前的一个不容忽视的现实是，由于现阶段公路建设尤其是农村公路建设摊子大、战线长、监理取费低，监理单位对农村公路建设的监理资源投入不足，监理人员的数量和素质难尽人意，导致监理服务质量低下，监理不作为或乱作为的情况时有发生。如：部分项目编制监理规划时间滞后；个别监理规划中没有安全监理内容；旁站记录不及时或旁站后无记录；监理工程师不按行业有关规定对工 ……（未完，全文共6664字，当前仅显示2340字，请阅读下面提示信息。收藏《关于农村公路建设领域的专题调研报告》）