关于市开发区人大工作情况的调研报告

关于**市开发区人大工作情况的调研报告

经过20多年开发建设，开发区已成为**对外开放的窗口、新兴产业的高地、迅速崛起的新城区和_创新的先行区，整体建设发展水平在全省乃至全国居领先地位。为全面了解我市开发区人大工作情况，市人大常委会课题组就全市国家级、省级开发区人大工作情况开展了专题调研，形成了报告。
一、全市开发区人大工作情况
近年来，**开发区尤其是发展比较成熟的省级以上开发区越来越重视人大工作，逐步建立人大工作机构，推动基层民主政治建设。但由于开发区是改革开放的新生事物，且规模不断扩大，开发区人大工作面临着许多亟待进一步研究解决的问题。目前，全市开发区人大工作主要有如下做法：
(一)“区镇合一”做法。开发区由一个或多个乡镇(街道)构成，实施区镇一体管理_，由一名党工委副书记分管人大工作，具体工作由其管辖的乡镇人大主席团和人大街道工委负责。各镇有相应规范的镇人民代表大会机构；各街道都成立了人大街道工委，属于所在县级市、区人大常委会派出机构。平时各镇街道独立开展本行政区域内的人大工作，同时接受区人大常
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(街道)构成，镇(街道)人大工作仅局限于对本镇(街道)工作的审查、决定和监督，对于整个开发区内各方面工作的审查决定和监督是缺失的。有的“区镇合一”的开发区，其开发区和镇的行政区域是一致的，开发区内设很多政府工作部门，而镇党委书记和镇长是由开发区社会事业局局长兼任。镇人代会不审查批准财政预决算，镇政府报告工作主要报告社会事业工作，镇人民代表大会职权不完整。
二是在“开发区和行政区合一”的做法中，尽管目前开发区内的人大工作，依托区人大，运转均比较正常，但仍有一些问题需引起重视。表现在：
——开发区与行政区机构的交叉、重合等问题制约人大工作开展。在开发区、行政区并存的地方，机构设置一般为“一套班子、两块牌子”，如党工委(党委)、管委会(政府)。开发区管理机构通常在行政级别上比较高，有的部门直属于开发区系列。而作为地方权力和行政机构设置上，级别相对低一级，这给人大实际开展工作带来了一些问题。例如：**高新区管委会为副厅级建制，但**区人大常委会为正处级建制，人大工作的地位与宪法规定不符。同时，由于管委会所属部分部门的主要领导无需人大任免，人大机构对其进行法律和工作监督就难于实施和操作。
——由于开发区采取“小政府、大社会”的机构设置方式，在一定程度上给人大工作开展带来影响。例如：国家历史文化名城保护区成立以来，**区部分机构实行了精简合并，使得人大常委会个别工委缺少了对应的政府工作部门。如外事民宗侨台工委原本对应的政府民族z-教、侨务等部门现在都划入了党委统战部门，造成了外事民宗侨台工委没有了对口联系部门，对开展工作造成了一定影响。另外，为了更好地统一管理、保护古城，国家历史文化名城保护区设立了古城保护和规划国土局、历史街区景区管理局、文化商旅发展局和新城建设发展局4个正处级单位，承担了部分**区政府的职能，但因为保护区属于省委、省政府的派出机构，一定程度上造成了区人大常委会监督工作的弱化。
——在“人大工作联络处“做法中，由于开发区内人大工作机构设在开发区内设机构中，没有单独核定编制，人大工作联络处处长又是由一名兼职干部担任，工作时间和精力很难保证；加之人大工作的法律性、政策性和专业性较强，工作难以做到系统性和规范性。目前开展的工作主要是以代表工作为主且活动形式还比较单一，内容还不够丰富，工作停留在一般应付状态。同时人大工作面临有开发区内选民政治权利的行使、人大代表选举等问题。如**工业园区，没有区一级人大，就无法选举区人大代表。为保障选民权利，工业园区参加**区代表选举，并由**区分配名额。但名额分配的多或少，都造成对工业园区和**区选民选举权的不公平。另外，工业园区选举的**区人大代表，工作地在园区，对园区的经济社会情况更熟悉，而由于工业园区没有区级政府组织，只能听取**区人大政府工作报告，工作_不顺畅。
此外，有个别开发区内由于没有人大工作机构，所辖区内也没有乡镇或街道人大工作支撑，人大工作无法正常开展，仅仅依托代表小组，开展一些代表活动。
三、进一步加强开发区人大工作的建议
调研认为，开发区人大工作存在的问题，许多都涉及到了政治_问题，需要引起足够重视，应在国家层面进行顶层设计。
（一）尽快制定开发区人大工作相关法律。目前，国家尚没有开发区人大工作方面的法律规定，立法工作明显滞后于工作实践。为此，建议省、全国人大常委会在全面掌握各地开发区人大工作情况、深入研究开发区人大工作中遇到的突出问题的基础上，及早启动立法程序，制定有关开发区人大工作的相关法律法规，明确和规范开发区人大机构的设置、地位、职权和运作制度。
(二)探索建立相应的人大工作机构，充分发挥地方国家权力机关的作用。开发区设立初期，主要目的是发展工业促进经济快速增长，但随着开发区经济规模膨胀、人口增加，新的社会阶层、新的社会组织不断涌现，时至今日开发区不再是一 ……（未完，全文共4088字，当前仅显示2065字，请阅读下面提示信息。收藏《关于市开发区人大工作情况的调研报告》）