从加强检察监督的维度谈“两法衔接”机制建设 --以**区“两法衔接”建设为切入点

目录/提纲：……
一、两法衔接的历史沿革
二、两法衔接的重要意义
三、**落实“两法衔接”的基本情况
（一）刑事an件移送衔接情况
（二）实践中的经验做法
四、**“两法衔接”存在的问题
（一）行政执法单位移送刑事an件数量不多
（二）行政机关执法机关与刑事司法机关之间信息壁垒的存在
（三）行政执法机关收集部分证据在刑事转化上存在难点
（四）缺乏有力的、集中统一推进“两法衔接”的组织架构
五、关于推进“两法衔接”机制完善的一些建议
（一）将“两法衔接”机制建设纳入地方法治建设的考核
（二）成立由地方党委牵头的“两法衔接”领导小组
（三）从司法解释层面，进一步完善行政执法机关收集证据的刑事转化
（四）检察机关应当加快复合型人才的培养，以应对“两法衔接”机制提出的新要求、新任务
……
从加强检察监督的维度谈“两法衔接”机制建设 --以**区“两法衔接”建设为切入点

摘要：“两法衔接”，简单来说就是行政执法与刑事司法的衔接，“两法衔接”是我国全面推进依法治国，完善法律实施机制的关键环节，也是人民检察院深化法律监督职能、提升法律监督效果的重要工作内容。自“两法衔接”实施以来，**在深化落实“两法衔接”上制造了一些新做法、新机制，取得了一些成效，但在实际运行中也遇到了一些问题。本文就尝试以加强检察监督为目的，对**“两法衔接”实施过程中遇到的问题进行分析并提出改进建议，以此奢望可以对我国的“两法衔接”机制的完善提供借鉴。
关键词：检察监督、两法衔接、刑事诉讼
根据《中华人民共和国宪法》第一百三十四条的规定人民检察院是我们国家的法律监督机关，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》中对人民检察院的法律监督职能进一步明确并要求健全行政执法和刑事司法衔接机制。“两法衔接机制”提出和“两法衔接”机制的实施使得检察机关可以将对行政执法的监督靠前一步，补全检察机关对行政执法的监督流程。
一、两法衔接的历史沿革
“两法衔接”概念的提出是源于对“制假售假
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略783字，正式会员可完整阅读）……　
件，其中移送拒不支付劳动报酬的刑事an件**件，占全部拒不支付劳动报酬案件的比例为100%；移送涉税类的刑事an件**件，占全部涉税案件的比例为36.4%；移送污染环境类刑事an件**件，占全部污染环境案件的比例为33%；移送食品安全类刑事an件**件，占全部食品安全类的刑事an件比例为40%，其中行政执法部门与公安机关联合执法中发现刑事an件**件。
（二）实践中的经验做法
**高度重视两法衔接工作，在实践中打造了一系列有利、有效的经验做法。
1.“行警”联动，形成打击合力
近五年来，**公安分局和**市场监督管理局、劳动监察大队注重案件办理中的“行警”联动，在案件源头促成“两法衔接”。例如在查办生产销售不符合食品安全标准的食品罪和生产销售有毒_食品罪时，**公安分局联合市场监督管理局对辖区内食品经营单位的联合开展联合检查，从销售样品的抽检、证据的收集，到最后的刑事an件的成卷移交，实现了一站式联合办案，最大程度上保证了行政案件与刑事an件衔接的质量。
2.搭建“联席会平台”，形成“大控方”格局
为了确保“两法衔接”案件办理的质量，形成行政执法到审查起诉“一体化”办案格局，**人民检察院根据办案实践，加强对“两法衔接”中涉民生领域案件的关注度，通过定期召开“行、警、检”联席会实现了对拒不支付劳动报酬案件和食品安全案件的提前介入。联席会的主要职责是沟通案情、释难答疑、指导侦查取证等，实现行政执法机关与刑事司法机关在办案上统一思想、统一步调、统一质量。针对拒不支付劳动报酬案件，联席会坚持工资发放优先、矛盾化解优先，通过诉前督促，促成诉前履行给付工资案件**件，使案件中涉及的农民工_顺利拿到应得的工资。
3.联合签署办案规则，确保案件办理质量
为了深化“两法衔接”工作的效果，确保行政执法机关移送案件的办理质量。**人民检察院在工作中联合**公安分局、相关行政执法单位签署一系列刑事an件移送实施细则。2022年年底，**人民检察院与**劳动监察大队、**公安分局联合签署了《关于进一步做好涉嫌拒不支付劳动报酬案件查处行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，就拖欠农民工案件的侦办、调解、证据收集等问题的解决进行了细化，对助力农民工讨薪提供全方位的支持；2023年3月，联合**公安局、**环保局就破坏环境类的刑事an件侦办签署了《关于加强生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，《意见》就破坏环境类案件的线索受理移交、侦查取证、公益诉讼的提起及生态修复金的收取进行了细化落实，细则的亮点在于不仅对案件的侦办进行了细化落实，还就公益诉讼的提起和环境的修复进行了规定，将“谁破坏谁修复”落到了实处；2023年4月，**人民检察院联合**公安分局、**医保局联合签署了《医疗保险行政执法与刑事司法衔接的实施意见》，对有侵害方导致的人身侵害而引发的骗取医保的行为进行规范，《意见》对骗取医保刑事an件的提前介入、移送审批、大数据监督等方面做出了具体规定，通过大数据的监督守护了医保资金的安全。
四、**“两法衔接”存在的问题
（一）行政执法单位移送刑事an件数量不多
根据前文中统计的2017年至2022年的**各行政执法单位向**公安分局移送的刑事an件数据来看，除**劳动监察大队可以做到移送拒不支付劳动报酬刑事an件占同期司法机关承办刑事an件100%外，其他与行政执法单位执法权相重叠的刑事an件移送占比并不高。实践当中，公安机关依然是靠主动履职去发现和侦办该类案件，多数行政执法机关与刑事司法机关的协调联动并不密切。
在具体的案件处置过程中，由于处于不同的社会角色，行政执法机关往往考虑的是如何解决行政执法的问题，而不是刑事司法需要的依据问题。在承办具体行政执法案件中，行政处罚并未转为刑事调查的情况下宣布终结，从而使一些可能涉嫌刑事犯罪的线索难以进入刑事司法程序。
造成这种问题的原因在于，行政执法机关和刑事司法机关工作的性质不同，二者需要考虑的因素也各不相同，从而导致不同的处置结果。而**劳动监察大队之所以可以做到及时移送刑事犯罪线 ……（未完，全文共6260字，当前仅显示2198字，请阅读下面提示信息。收藏《从加强检察监督的维度谈“两法衔接”机制建设 --以**区“两法衔接”建设为切入点》）