区农村建房问题研究专题调研报告：农村刚需建房矛盾多 民生底线需保障

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）样本情况
（二）现状分析
（三）调研结果分析
二、原因剖析
（一）用地指标保障不足，农村建房用地难
（二）村庄布局规划缺乏，闲置资源利用难
（三）城乡发展欠缺均衡，农民建房申请难
三、有益探索
（一）龙眼镇探索利用闲置老旧危房保障刚需建房做法
（二）湖南省浏阳市宅基地跨村流转改革
（三）浙江省绍兴市“闲置农房激活”改革
四、对策措施
……
区农村建房问题研究专题调研报告：农村刚需建房矛盾多 民生底线需保障

为进一步了解**区农村建房领域存在的问题矛盾，探索农村刚需住房实施路径，提出建设性意见供区委区政府决策参考，区委办牵头赴大屯乡、万场乡、新州镇、龙眼镇、双化镇、五华街道、区自然资源局开展实地调研，走访了因指标、政策等问题导致刚需建房无法保障的农户，了解当前农村建房存在的突出问题，探索解决的路径方法，形成调研报告如下：
一、基本情况
（一）样本情况
本次调研随机选取了2乡3镇和1个城郊街道进行实地走访调研，与乡镇农村建房相关负责同志开展座谈，并实地走访了因指标问题、政策问题等无法建房的住房刚需农户10户，并结合实际，向每个调研乡镇发放农村一户一档情况表15至30份，共收回农村建房问题一户一档130份。为进一步了解全区农村刚需建房情况，向各乡（镇、城郊街道）发放农村建房问题调研相关情况表，形成调研报告基础数据。
（二）现状分析
综合分析收回的130份一户一档资料发现，当下农村刚需建房的类型主要有：一是因分户、老房坍塌等导致农户在村内无房的有50户，占
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需求与日俱增而得不到保障，人地矛盾日益加剧，近年来因农民建房引发的社会纠纷不断攀升。农村建房是农民关注的焦点问题，是事关民生基本保障、事关社会和谐稳定的大事，需要完善机制、部门联动，多措并举解决好农村建房存在的问题困难，才能真正保障广大农民的切身利益。
二、原因剖析
（一）用地指标保障不足，农村建房用地难
部分农户因家庭人口增多、老宅破损坍塌、无房居住等原因，迫切需要新建或加层来解决住房问题。2020年8月省自然资源厅、省农业农村厅联合印发的《贵州省农村村民住宅建设合理用地保障实施细则的通知》第十二条明确指出，县级人民政府申报办理农用地专用审批，涉及的耕地占补平衡费用和新增建设用地土地有偿使用费，由县级人民政府纳入本级财政一般预算，统筹安排解决，一律不得在宅基地审批中向村民收取。调研了解，自2017年以来，由于区级未落实相关费用，导致目前大量村民因农转用手续未完善而无法建房。据初步统计，当前我区在提交刚需建房申请的农户中尚有约1500户农转用手续未完善，需落实占补平衡指标约270亩，其中旱地140亩，水田130亩。比如，1.万场乡堡子村袁*学户，于十年前修建110平方米房屋居住至今，但期间因家庭成员增多至7人，现人均住房面积仅有16平方米，低于农村人均住房最低标准（20m2/人），急需加层扩大住房面积，但旧房占用耕地未落实农转用指标，迟迟无法办理加层手续；2.双化镇万京村罗*户，家庭成员4人，老房屋年久失修，现已无法居住，但因无农转用指标，无法办理建房手续。经调研统计，自2021年以来，全区用于解决村民建房农转用的占补平衡指标指标仅落实了114.89亩，涉及农户483户。
（二）村庄布局规划缺乏，闲置资源利用难
村庄规划的缺失也是导致农村建房矛盾的因素之一，许多村庄总体布局杂乱，不仅影响村容村貌，土地资源还未得到充分利用，导致村民建房选址困难。经初步统计，当前我区有约225户农户因选址困难而无法建房。调研发现，部分农户因老寨区交通不便、配套不足，修缮或重建所需的材料难以运输，有的甚至水电不通，生活成本较高，村民不愿原址重建。如，1.大屯乡老寨村方仁户，家庭人口3人，现住房屋已坍塌漏雨，所在地因交通不便，运输材料困难，很难修补，居住安全存在隐患，该户预异地新建，需农转用指标；2.新州镇罗夏村何晶户，家庭人口4人，原住房屋仅70平米且存在安全隐患，该户预异地新建，预建地在地质灾害范围内无法审批建房，因村内几乎没有可建房地块，重新选址难度较大。
另一方面，由于宅基地退出机制不完善、农户意见难统一、拆除资金难保障、城市化虹吸现象等因素，导致农村许多房屋呈现闲置或半闲置状态，形成“空心房”“空心村”。经统计，当前我区存在约12577栋闲置老旧房屋未腾退利用，涉及面积约2100亩，造成土地资源的严重浪费，这不仅侵占了其他集体成员的利益，一定程度上还对有住房刚需的农民造成影响。
（三）城乡发展欠缺均衡，农民建房申请难
**区“三区三线”划定成果于2023年1月正式启用，划定耕地保护面积75.2494万亩，永久基本农田面积66.1603万亩，生态保护红线26.4049万亩，城镇开发边界11.8831万亩。耕地保护目标面积较2019年市级下发目标增加了23.7769万亩，永久基本农田较2017年减少了6.3689万亩。在划定过程中，由于需完成上级划定的指标硬性要求，以及征求意见不足，部分农户本可通过“农转用”指标建房的地块被划入永久基本农田和生态保护红线内，导致无法审批建房。经初步统计，全区预建地因“三区三线”划入永久基本农田的有约392户，预建地因“三区三线”划入生态保护红线的有约148户。如，万场乡鑫堡村何贵户，此户分户后在村内无房，全家在外租住，因财力不够暂缓新建房屋，预建房地块“二调”、“三调”均为水田，本可使用农转用指标建房，但“三区三线”划定该地为永久基本农田， ……（未完，全文共5940字，当前仅显示2086字，请阅读下面提示信息。收藏《区农村建房问题研究专题调研报告：农村刚需建房矛盾多 民生底线需保障》）