区农村集体产权制度改革实施方案

目录/提纲：……
一、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）改革目标
二、农村集体产权制度改革的任务、工作方法和程序
（一）改革的任务
1、确认农村集体经济组织成员身份
2、有序推进开展经营性资产股份合作制改革
3、赋予农民集体资产股份权能
4、建立农村集体经济组织
5、多种形式发展农村集体经济
6、引导农村产权规范流转交易
（二）工作方法和程序
1、广泛宣传动员
2、成立工作机构
3、开展集体资产清产核资
4、界定成员身份
5、明确集体资产所有权
6、强化农村集体资产财务管理
7、制定实施方案
8、设置股权种类
9、量化成员股份
10、成立组织机构
三、工作步骤和时间安排
（二）启动实施（2022年4月1日—2022年10月底）
（二）继续扩大改革任务（2023年1月—2023年12月）
（三）探索总结
四、保障措施
（一）加强组织领导
（二）聚焦重点按时推进
（三）加强部门协作
（四）加强舆论引导
……
区农村集体产权制度改革实施方案

按照省市安排部署的工作任务，2022年我区启动农村产权制度改革试点，2023年全面完成全区农村集体产权制度改革任务。根据区委、区政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(*发〔2018〕28号)文件精神，为加快我区现代农业发展和新农村建设，稳步推进管长远、管大局的农村集体产权制度改革，现结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以_新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委确立的发展战略总体要求，将农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略的主要抓手,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，培育农业农村发展新动能，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础，提供重要支撑和保障。
（二）基本原则
——把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产的股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。
——坚守法律政策底线。坚持农民集体
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人权益，切实保护妇女合法权益，由乡镇人民政府（街道办）要对确认情况审核备案，农业农村局要建立健全农村集体经济组织成员登记（备案机制）制度。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。
2、有序推进开展经营性资产股份合作制改革。明确政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，探索将其量化为集体成员持有的股份。在尊重农民意愿的前提下，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。改革后农村集体经济组织要完善治理机制，制定组织章程，涉及成员利益的重大事项实行民主决策，防止少数人操控。
3、赋予农民集体资产股份权能。农村集体经济组织建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，并向其成员出具股权证书。建立赋予农民股份占有权、收益权、有偿退出、继承、抵押和担保六项权能，健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处。在试点过程中，要积极探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序，农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围，可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。 在钟楼街道办钟楼社区率先开展农村集体产权制度改革试点工作，开展占有权和收益权、有偿退出、继承、抵押、担保六项权能改革，钟楼街道主要领导要提高政治站位，加强组织领导，强化力量保障，敢于抓实碰硬，力争2022年10月底前，全面完成全区改革试点任务。各乡镇（街道）村（社区）农民实现占有权和收益权能两项基本权能。有条件乡镇（街道）逐步实现农民占有权、收益权、有偿退出、继承、抵押、担保六项权能改革。
4、建立农村集体经济组织。农村集体经济组织可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社。由区农业农村局负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此到银行办理开户等相关手续，以便开展经营管理活动。改革后的村集体经济组织,在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。 。
5、多种形式发展农村集体经济。引导农村集体经济组织利用未承包到户的集体资源，发展现代农业项目；利用生态环境和人文历史等资源，发展休闲农业和乡村旅游；在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等发展相应产业。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。
6、引导农村产权规范流转交易。鼓励依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村土地承包经营权、农村集体经营性资产出租等流转交易。区政府根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要，制定出台产权流转交易管理办法，健全市场交易规则，完善运行机制，实行公开交易，加强农村产权流转交易服务和监督管理。
（二）工作方法和程序
1、广泛宣传动员。各乡镇（街道）要采取召开村（社区）社（组）干部会、党员会、群众代表会、公开栏、明白纸等多种形式，对改革的目的、意义、内容、政策等广泛开展宣传，动员乡村干部群众积极支持参与。
2、成立工作机构。 全区所有村（社区）要成立由村（社区）党支部书记任组长，村（社区）两委成员、村民（居）代表等相关人员组成的工作小组，负责改革的具体工作。
3、开展集体资产清产核资。按有关规定，全区所有乡镇政府和街道办要对辖区内行政村（社区）、村民（居民）小组的2018年集体资产进行清产核资结果进行进一步清理核实。程序是：
清产核资。农村（社区）集体资产包括农民集体所有的土地、森林、草原、山岭、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的农村教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。
价值评估。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经价格重估并核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续。
产权界定。明晰农村（社区）集体资产产权归属，做到账证相符和账实相符。对土地等资源性资产的清产核资，要与国土部门的确权颁证资料相互印证 ……（未完，全文共7577字，当前仅显示2661字，请阅读下面提示信息。收藏《区农村集体产权制度改革实施方案》）