关于“推进‘两商衔接’ 助力基层治理”的调研报告

目录/提纲：……
一、“两商衔接”由来和意义
二、“两商衔接”开展情况
三、“两商衔接”存在问题
（一）认识不统一
（二）定位不清晰
四、意见建议
（一）加强理论学习，统一思想认识
（二）坚持党的领导，推进协商民主
（三）坚持全局谋划，系统整合资源
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关于“推进‘两商衔接’ 助力基层治理”的调研报告

“两商衔接”是指政协协商与基层协商有效衔接，是新时期加强社会主义协商民主建设、实践全过程人民民主的重要探索。根据《2023年度政协重点民主协商计划》安排，县政协提案委员会牵头，组织开展“推进‘两商衔接’ 助力基层治理”专题协商活动。为保障活动取得实效，于5月份编印了《政协协商与基层协商有效衔接学习资料》，下发各乡镇政协工作联络组和县直相关单位，提出学习要求。8月上旬邀请县委组织部、县委政法委、县民政局等单位负责同志，**镇、**镇、**镇等乡镇政协工作联络组负责同志和部分政协委员，开展了专题调研，召开了专题协商会，形成了调研报告。
一、“两商衔接”由来和意义
_总书记2014年在庆祝人民政协成立65周年大会上指出：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。2015年1月中共中央颁
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协商与基层协商有效衔接的实施意见（试行）》，**省**县委出台了《关于推动政协协商与基层协商有效衔接的实施意见》。
**市在我省的“两商衔接”探索工作中走在了前列。2020年**市将“两商衔接”工作内容纳入《**市关于推进全国市域社会治理现代化试点工作的实施意见》；2021年将推进“两商衔接”机制建设纳入市委年度改革任务，由试点推进向各县（市）区全面铺开，通过完善“两室建设”，推深做实“两商衔接”，搭建协商平台，促进政协协商与基层协商有效结合；2022年将“两商衔接”作为特色工作品牌，纳入“宜协商”品牌创建，发挥政协专门协商机构的独特优势和作用，在助力基层社会治理、服务地方经济社会发展中得到充分彰显。
当前我县的“两商衔接”工作处在加强学习研讨、统一思想认识阶段，尚未有实质性进展。近年来，县政协在县委的领导和支持下，着力加强乡镇政协工作联络室、委员工作室、委员履职中心“两室一中心建设”，破解县政协存在的“两个薄弱”突出问题，为下一步推进政协协商向农村、社区、企业等基层单元延伸，实现政协协商与基层协商有效衔接建好阵地，培养骨干。截至2023年5月，全县**个乡镇（开发区）均成立了政协工作联络组，实现了有固定场所、有明显标识、有委员队伍、有工作制度、有活动计划、有履职成果等“六有”标准。打造了**委员（农资）工作室、**委员（法律）工作室、**委员（电商）工作室等12个各具特色的政协委员工作室，成为委员向界别群众宣讲政策和联系服务群众的平台。**镇政协工作联络组通过学习思考，制定了《**镇“有事好商量”协商议事工作规则（试行）》，以推进“一献四捐”（一献是为乡村发展献言献策，四捐是捐钱、捐工、捐物、捐工）为切入点，广泛动员党员干部、乡贤投身和美乡村建设，积极探索“两商衔接”的有效路径与方式方法。
三、“两商衔接”存在问题
（一）认识不统一。将政协协商与基层协商两个概念相融一体，推动两者有效衔接是一个相对新颖的概念。理论界对此也开展了深入的研究和探讨，对于政协协商与基层协商有效衔接的“为什么”“是什么”及“怎么做”研究较多，但是进一步深入的研究还不足，如对于衔接切入点的设计创新、有效衔接的评价体系等成果尚为缺乏。在调研和协商过程中，我们也发现部门、乡镇对“两商衔接”的重要性、必要性有不同的认识，对推进“两商衔接”的主体、路径、内容、举措有不同的理解，对乡镇政协委员人员偏少、兼职较多，能否有时间和能力来组织开展“两商衔接”信心不足。
（二）定位不清晰。从各地的实践探索来看，当前基层协商主要体现为“临时集合+即时协商”模式，突出问题是协商机制不完善、协商平台不健全、协商程序不规范，存在碎片化、随意性、临时性现象，不同部门在推进基层民主建设过程中，分别推出了各自的协商平台，如“四事四权”“两有三解”“四议两公开”“和大嫂”等，“两商衔接”如何定位，如何与基层现有的协商平台精准对接没有清晰的思路；先行试点的地区推进“两商衔接”主要采取“工作拓展+履职延伸”模式，即以政协为主体，通过政协委员向基层流动、工作职责向基层覆盖等方式，推动政协协商的基层化，存在的主要问题是由于主体是以政协组织为主，没有很好调动基层参与的积极性，同基层协商民主建设的融合度不够；以**的“请你来协商”和**的“有事好商量”为主要代表的“平台推动+开放协商”模式，具有协商主体的开放性、协商形式的多样性和协商成果可操作性等优势，但目前在经济较发达的县一级做得较为成熟，向乡镇一级及 ……（未完，全文共3701字，当前仅显示1869字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“推进‘两商衔接’ 助力基层治理”的调研报告》）