应急救援能力转型升级调研报告

目录/提纲：……
一、新时期应急救援工作面临的形势任务
（一）职能范围更加广泛
（二）承担任务数量更多
（三）专业素养要求更高
（四）灾害事故区域性特征明显
二、当前队伍应急救援能力存在的短板不足
（一）攻坚打赢能力与职能定位还有差距
（二）应急救援人才与队伍需要还有差距
（三）应急联动机制与专业高效还有差距
（四）应急保障能力与现实需求还有差距
三、推动队伍应急救援能力转型升级的思路举措
（一）坚持实战导向，推动救援能力转型升级
一是要紧紧抓牢灭火救援五项基础工作
二是要持续推进“4区+1核心”灭火救援力量体系建设
三是要不断深化全员岗位练兵工作
（二）打造攻坚尖兵，推动队伍人才转型升级
一是要建精建强特勤队伍
二是要抓好指挥员能力建设
三是要加强应急救援人才培养力度
（三）突出体系发展，推动救援保障转型升级
一是要不断强化战勤保障能力
二是要完善建立应急救援力量联勤联动机制
三是要持之以恒打牢作战训练安全根基
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应急救援能力转型升级调研报告

消防救援队伍改革转制四年来，坚决贯彻_总书记重要训词精神，主动适应“全灾种、大应急”任务需要，边转制、边建设、边应急，有效防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，“主力军、国家队”作用日益凸显，“火焰蓝”形象深入人心。
通过调研学习，我深切感受到，随着社会经济的快速发展，消防救援队伍面临的应急救援任务越来越重，火灾和其他灾害事故呈现出大型化、长期化和复杂化等特征，尤其在**高原地区，灾害事故具有种类多、发生地自然环境恶劣、保障难度大等特点，面对这些艰巨任务，对标新发展格局带来的新形势和新任务，各级队伍实战攻坚能力还需提升，灭火救援专业人才依然匮乏，作战指挥体系建设还有短板，如何全面提升应急救援整体作战效能，更好的履行“国家队、主力军”职责使命，已成为队伍需要迫切解决的课题。
一、新时期应急救援工作面临的形势任务
改革转制后，消防救援队伍职能任务进一步拓展，所面对的应急救援形势也发生了巨大变化，主要有几个方面的特点。
（一）职能范围更加广泛。由处置单一灾种向应对“全灾种、大应急”转变，在传统防灭火和抢险救援的基础上，新增扩展至水灾、旱灾、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等各类灾害事故的应对处置，不仅要承担本地救援任务，还要随时做好跨区域增援作战准备，重大
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估不够、处置手段不多、应对措施不足，针对性的训练操法还不成熟。面对大型灾害事故，缺少能够在关键时刻攻坚打赢、一锤定音的尖刀力量，各级特勤队伍不同程度存在“普通化”的问题，特勤作用发挥不明显，队伍战斗力缺乏持续生成的有效措施。
（二）应急救援人才与队伍需要还有差距。一方面，新入队指挥员、消防员因培训周期短、缺乏实战历练、入队前经历复杂，战斗力在短期内难以形成，特别是部分新招录消防员难以适应消防救援队伍管理模式和工作状态，选择中途退出队伍，对战斗力稳定生成和后续骨干人才培养造成一定影响。政府专职消防员受制于来源复杂、保障待遇不高、人员流动性大等因素影响，“招进来、留不住、难管理、能力弱”的问题依然突出，加之全省混编执勤队伍数量较多，导致“拳头”“尖刀”力量越摊越薄。另一方面，作战指挥领域领军人才、工匠型消防员短缺，战训队伍“塔尖”与“塔基”均比较单薄，基层消防站任务重、压力大、岗位吸引力较低，人才队伍建设难以形成良性循环。
（三）应急联动机制与专业高效还有差距。灾害现场各级队伍、不同部门之间的协同作战还不够畅通，装备、物资调运速度较慢，造成了救灾资源、时间浪费。消防救援队伍与公安、水利、交通、气象等部门的联动机制还需进一步完善，一定程度存在单打独斗、各自作战的被动局面和实战困境。同时，大数据背景下的应急救援指挥、调度、分析、决策功能发挥不够，缺少数据共享、精确决策、风险预判、警示提醒等有效信息，科技化辅助决策作用不明显，一定程度影响了救援作战行动科学高效和专业安全。
（四）应急保障能力与现实需求还有差距。**境内地广人稀，草原、荒漠、无人区、山脉峭壁等地理环境分布较广，不同行政地域之间距离远、海拔差距大、路况复杂，灾害事故发生后，队伍难以第一时间到达现场，面对复杂类型灾害，专业装备调集不够迅速，队伍不具备处置能力，到场后无所适从，严重影响救援效率。有的灾害现场交通条件落后，遂行保障跟不上，消防救援力量和救援装备难以大规模投送、长时间行动。
三、推动队伍应急救援能力转型升级的思路举措
面对存在的问题短板，必须迅速调整理念、形成共识，以提升应急救援作战整体效能为目标，在加强救援能力、强化队伍建设、做好综合保障等方面协同发力，推动队伍综合救援能力转型升级。
（一）坚持实战导向，推动救援能力转型升级。一是要紧紧抓牢灭火救援五项基础工作。要持之以恒的抓好熟悉演练、预案制定、案例复盘、专业培训和督导检查等五项基础工作，切实打牢能力素质基础，要加强战研室建设，推进灭火救援作战编成和“一短三快”初战机制改革，提高初战效能。结合全员岗位练兵熟悉演练任务要求，推行清单式熟悉演练，将熟悉演练与练兵科目、作战单元训练、车辆装备效能测试等工作有机结合。完善战训基础数据资源库建设工作，构建不同层级灭火救援数字化预案体系。完善基层队站模拟训练设施，提升练兵实效，定期开展视频和实地拉动检查，督促各级作战训练安全和执勤备战工作落实。二是要持续推进“4区+1核心”灭火救援力量体系建设。紧盯“4区+1核心”灭火救援力量体系建设工作目标，按照“立足省内、辐射周边、打造核心、机动攻坚”的思路，通过整合优化全省应急力量和资源，完善区域协作机制，打造核心灭火救援机动力量，推动队伍攻坚打赢能力迈上新台阶、打开新局面。坚持将实战演练作为检验体系建设成效的重要举措，科学设定灾情，采取“全实景模拟、全要素指挥、全过程导调、全方位比武、全岗位考核”的方式，扎实开展各类灾害事故的实战拉动演练，确保队伍在近似实战的复杂环境中得到磨砺摔打，切实树立起“以战领训、实战实训”的鲜明导向，确保体系发挥实效。三是要不断深化全员岗位练兵工作。始终坚持“实战练兵全员化、理论学习系统化、岗位练兵专业化、作战力量体系化”的练兵原则，落实好“定期考评、以比促训、奖优罚劣、练兵监察”等制度，在推进传统训练科目普训的基础上，结合**高海拔、跨区域应急救援实际，在种类上不断拓展地质灾害救援、缺氧环境长时间救援、冰面救援等领域训练科目，使传统意义上的“高难度课目”成为练兵工作的常态，全面提高队伍攻坚克难和打赢制胜能力。加强与外省地区消防救援队伍对接，开展各类消防体技能竞赛等交流练兵活动，不断拓展训练的深度广度，更新提升训练理念与作战本领。组织开展政府专职消防队整建制消防站轮训，要借鉴特勤站整建制消防站基地化轮训模式，对全省政府专职消防队分批次进行轮训，政府专职消防员和国家队消防员在专业化要求、训练要求、安全要求、标准要求、考核要求等方面要保持一致，提高政府专职消防员实战能力，严防训练受伤和作战伤亡事故。
（二）打造攻坚尖兵，推动队伍人才转型升级。一是要建精建强 ……（未完，全文共4929字，当前仅显示2489字，请阅读下面提示信息。收藏《应急救援能力转型升级调研报告》）