全市乡镇（街道）消防行政执法赋权工作现状及改进对策研究报告

目录/提纲：……
一、**市消防执法赋权工作开展情况
（一）以点带面，推动执法赋权工作落地
（二）明晰边界，完善执法赋权衔接机制
（三）打通痛点，构建行政执法赋权模式
二、当前消防执法赋权工作存在问题和原因剖析
（一）执法队伍力量薄弱，无法满足实际执法需求
（二）保障体系建设滞后，工作推进难度大
（三）人员专业水平不高，执法质效有待提高
（四）依法行政意识缺乏，案件衔接不畅
三、提升基层消防赋权执法质效的建议
（一）规范执法队伍管理，保证消防执法力量到位
（二）加强消防执法业务培训，提高基层执法队伍能力
（三）健全执法保障机制，提高执法人员的执法积极性
（四）完善执法一体化建设，加强消防赋权监督评估
（五）厘清消防执法职责边界，构建协作联动机制
……
全市乡镇（街道）消防行政执法赋权工作现状及改进对策研究报告

摘 要：以**市消防行政执法赋权现状为例，从执法赋权工作开展背景及现状、存在问题以及提升基层消防赋权执法质效措施三个方面入手，深入剖析赋权工作推进过程中的痛点难点，厘清痛点难点产生的原因及法律逻辑，为加快推进基层消防行政执法赋权提供可行之策。
关键词：赋权执法；消防行政处罚；行政委托；基层综合执法

综合行政执法_改革是我国行政_改革的重要环节，也是实现基层治理体系和治理能力现代化的关键。行政执法赋权乡镇（街道）是我国推进综合行政执法_改革的重点任务，对于推动基层治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。2021年新修订的《行政处罚法》通过，乡镇（街道）赋权执法获得了立法层面的支持，但从**市消防领域行政执法赋权现状来看，基层行政执法赋权工作仍然面临着执法力量薄弱、执法质效低下、机制保障不到位、执法衔接不畅等困境。本文以**消防领域执法赋权工作为例，结合
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略669字，正式会员可完整阅读）……　
乡镇（街道）消防执法赋权职责边界划分有关事项指导意见的通知》，规范案件移送相关程序和文书样式，重点明确消防部门与乡镇（街道）赋权执法职责边界，按照“不留监管盲区”的原则，采用“单位名录”的划分模式，即：消防安全重点单位目录外的单位（场所）存在《交由乡镇（街道）行使的行政处罚权目录》内的消防安全违法行为的，由乡镇（街道）实施消防行政处罚，其他消防安全违法行为由消防部门实施消防行政处罚。进一步明确消防、镇（街道）与派出所执法，消防监督检查权与消防行政处罚权的边界，要求公安派出所按照有关规定开展消防监督检查时，按照委托执法程序以消防部门名义作出行政处罚决定，有效建立执法赋权衔接机制，消除监管盲区和执法壁垒。
（三）打通痛点，构建行政执法赋权模式。今年7月，全市各县（市、区）消防执法赋权事项已100%纳入赋权清单，其中**区、**区、开发区受限于行政执法队伍编制问题尚未厘清，现不纳入赋权工作的范畴。**市建立消防赋权执法指导培训机制，各地采取集中培训、跟班作业等多种形式，指导乡镇（街道）执法人员开展消防执法业务培训。同时，推动各地编制管理、司法等部门将消防内容纳入乡镇（街道）综合执法队伍执法培训体系，每年至少组织开展一次全员消防执法业务培训工作，消防部门监督执法人员每季度至少对乡镇（街道）开展一次实地实操的消防执法业务指导，协助指导镇街执法人员提升业务能力。截止2023年9月，**市赋权乡镇办理消防行政处罚总数**起，其中9月份办理**起，总量位居全省前列，消防执法赋权案件办理数量和质效大幅提升，部分乡镇已开始逐步解决乡镇赋权执法罚没款收缴困难、法制审核人员缺失等痛点难点，案件办理类型也从单一办理简易程序案件逐步转向一般程序案件办理，基层消防行政执法赋权模式初具雏形。
二、当前消防执法赋权工作存在问题和原因剖析
**市各县（市、区）已基本完成消防领域执法赋权工作，在成立事业编制消防救援勤务中心、规范消防安全执法程序、办理消防行政处罚案件等方面取得了阶段性成果。但距离实现“放得下、接得住、管得好、有监督”仍有很大差距。主要存在基层承接能力不足、赋权衔接不畅、职责边界不清等问题，具体表现为以下四个方面：
（一）执法队伍力量薄弱，无法满足实际执法需求
乡镇（街道）事务繁重复杂，同时承担了土地征迁、市场监管、城市管理等多项职能，除日常检查外还需配合各级督导检查、会议调研等等，“一人多岗、身兼数职”的现象成为常态。在实行基层综合行政执法改革后，在赋予乡镇（街道）开展执法权限的同时，也对执法队伍力量建设提出更高要求。但是受到政府部门人员编制、财政政策等因素制约，基层镇街在名义上成立综合执法队的情况多，“在编不在岗”“一人多套皮”的问题突出，执法力量严重不足。以**市消防行政执法赋权现状为参照，**市下辖**个乡镇（街道），基层综合执法队在编人员**人，全员取得行政执法资格证，各镇（街）平均有**名综合执法队员，但**市生产经营主体高达**万户，执法力量远远无法满足执法需求。**市的乡镇（街道）综合执法队员基本为原有城市管理执法中队编制划拨而来，现阶段日常承担执法事项仅限于原有的城市管理执法事项，从事消防执法事项人员主要为原乡镇（街道）安办工作人员。**市作为国家试点之一，在政府各项政策大力倾斜支持的情况下，执法队伍力量缺口仍然不足，更遑论其他县级行政区。
（二）保障体系建设滞后，工作推进难度大
在《关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的 ……（未完，全文共5347字，当前仅显示1877字，请阅读下面提示信息。收藏《全市乡镇（街道）消防行政执法赋权工作现状及改进对策研究报告》）