关于我市多种形式消防力量建设现况及发展方向的调查研究报告

目录/提纲：……
一、本市多种形式消防队伍建设和发展的基本情况
（一）多种形式消防队伍含义和种类
（二）各类队伍建设基本和发展数据
二、调查研究中发现的建设现状及主要问题
（一）乡镇专职消防队情况和问题
（二）单位专职消防队情况和问题
（三）微型消防站情况和问题
三、调查研究工作方法和过程
（一）乡镇专职消防队
（二）社区微型消防站
（一）视情提请市政府印发《关于进一步加强街道、乡镇多种形式消防力量发展的工作意见》
（三）推进社会消防组织信息化管理系统建设，并落实考核验收评价工作机制
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关于我市多种形式消防力量建设现况及发展方向的调查研究报告

《**市社会消防组织管理规定》（以下简称《规定》）全面修订后，于今年的5月1日起正式施行，其中重点对我市多种形式消防队伍建设和管理情况进行了明确，结合总队主题教育调研研究工作总体要求，法制与社会消防工作处紧紧“围绕**韧性城市安全防范体系建设目标，破解国家专业力量发展瓶颈，推进本市多种形式消防队伍建设，重点解决政府专职消防队、社区微型消防站建设迫切性、布点合理性、职能完善性、保障合法性等现实问题，保障超大城市安全发展”开展调研研究工作，通过实地调研、专家访谈、文献查找、科学计算、座谈交流等多种方法，多角度多层次的开展调查研究工作，形成如下阶段性调研成果。
一、本市多种形式消防队伍建设和发展的基本情况
（一）多种形式消防队伍含义和种类
多种形式消防队伍是指除国家综合性消防救援力量之外的，本市其他承担火灾预防、扑救及应急救援的社会各类消防组织。根据本市《规定》明确，目前主要包括各级政府专职消防队、单位专职消防队、单位微型消防站和社区微型消防站以及其他志愿消防
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逐渐树立并完善的过程中，社会多种形式消防力量得到了稳固发展，但是从**韧性城市安全防范体系建设目标出发，消防力量仍未直达社会治理的细枝末节，在壮大方面还有很大的余力和空间。
（一）乡镇专职消防队情况和问题
本市现有乡镇政府专职消防队专职队员的日常管理一般由镇安监所牵头负责，大部分专职队员（含队长）的招聘、培训、调配由镇委托**消防安全服务公司协助办理。近年来本市很多镇在新建专职队时，均采用政府购买服务的模式，例如闵行七宝在建的政府专职消防队，除营房空间外，其余人员、车辆、装备等均打包成服务，政府统一购买减少筹建成本并缓解了长期运维矛盾。
主要问题：一是未同步规划。市区两级使用发展规划基本只针对国家队站发展情况进行5年规划，未将乡镇专职消防队同步纳入规划中，致使镇级政府建立专职消防队意愿不强，区域火灾扑救任务依赖国家综合性消防救援队伍完成。二是建设标准低。已建20家镇专职消防队中只有14家单位建设达标，其余6家应建一级专职消防队，从建筑面积、车库（辆）数、专职队员数、装备配备数均低于一级建设标准。三是职业属性不明。乡镇专职消防队队员或骨干均未纳入镇级人员事业编制序列，队长、副队长等行政管理岗位为非编岗位，政府购买服务模式均为聘用制，不能体现消防职业的社会公益性，不利于队伍发展。四是保障水平低。市财政市区政府专职消防员经费保障标准提升至15.5万元/年，但同属镇专职队员未同步跟进，人均保障标准初步统计为10万元/年左右，不利于队伍战斗力生成和长期发展。
（二）单位专职消防队情况和问题
本市现有单位专职消防队队员的日常管理模式中有约10%为本企业职工，65%由企业委托给**消防安全服务公司协助办理招聘、培训、调配，25%由其他劳务公司派遣，日常管理由企业安保部门负责。
主要问题：一是用工形式有待统一标准。根据国家局有关文件要求，涉及央企国企大型危化企业的消防队应当统一采用直接聘用制，但是从本市情况看，企业直接与专职队员签订劳动合同的仅占28%，其余大部分仍就采用服务外包、劳务派遣的劳动用工形式。二是入职门槛低。85%以上专职消防队员的文化程度在高中及同等以下学历，外地户籍队员约占80%，且入职前经历、身体状况排查不深，筛选标准不高。三是工资待遇低。专职队员工资待遇普遍与本单位企业职工工资待遇存在明显差距，部分企业未给队员投保人身意外伤害保险。四是石化、危险品储运等行业的企业专职消防队能力弱。企业由一线技术人员组成的专（兼）职工艺处置队尚处于起步阶段，专职队员参与危化品理化性质、工艺流程的学习及开展针对性的训练、演练较少，技战术研究不够，工艺处置能力弱。五是按标建队水平不高。除石油化工、机场港口等个别行业的企业外，其他企业对专职消防队的持续投入力度不大，一次性建队后，训练设施、车辆装备、营房营具维护、更新、投入呈现逐年下降趋势。
（三）微型消防站情况和问题
近年来，多区推出“升级版”社区微型消防站建设模式，采用政府购买服务的模式，按照“有站点、有车辆、有人员、有装备、有战斗力”的标准，一年以来已完成升级建设150余个；同时，本市推广应用“微站可视化调度平台”，依托“一网统管”等多平台搭建多层级、多维度的立体化调度指挥体系，与国家综合性消防救援力量形成联勤联动与力量互补。
主要问题：一是岗前培训不到位。队员上岗前普遍没有进行系统消防培训，持有灭火救援员或建（构）筑物消防员等上岗资格证的比例率仅为33%。二是制度建设不完善。社区微型站难以落实24小时值班备勤制度，日常训练计划落实不到位，表彰激励、执勤补贴等制度还未建立。三是装备配置水平低。大部分微型消防站装备仍以支线水带、直流水枪、简易防毒面具、灭火器为主，虽配备数量基本达标，但装备质量处于较低水平，且备而不会用的情况较为普遍。
三、调查研究工作方法和过程
针对以上现状和问题，法制与社会消 ……（未完，全文共5901字，当前仅显示2072字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市多种形式消防力量建设现况及发展方向的调查研究报告》）